國家發（fā）改委關於今年經濟體製改革的意見

　　黨（dǎng）的十六屆三中全會通過（guò）的《中共中央關（guān）於（yú）完善社（shè）會主義（yì）市場經濟體製若幹問（wèn）題的（de）決定》(以下簡稱《決定》)，以鄧小（xiǎo）平理論和“三個（gè）代表”重（chóng）要思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的（de）十六大精神，根據全麵建（jiàn）設小康社會新階段的客觀要求，提出了完善社會主義市場經濟體製的目標（biāo）和任務，對（duì）今後一個時期的改革作了全（quán）麵部（bù）署，是（shì）指導我國經濟體製改革的綱領（lǐng）性文件。2004年是（shì）全麵貫徹落實《決定》精神的第一年，紮實推進2004年的經濟體製（zhì）改革，對完善社會主義（yì）市場經濟體製具（jù）有重要意義（yì）。各級領導幹部，尤其是從事經濟體製（zhì）改革工作的領導幹部要認真學習《決（jué）定》精神，進一步明確推進經濟體製改革（gé）的指導思想、基本原則和主要（yào）任務，按照“五個統籌”要求和“五個堅（jiān）持”原則，切實做好2004年的經濟體製改革工作，力爭在關鍵領域和（hé）環節上取得新的突破。

　　根據《決定》精（jīng）神和中央經濟工作會議部署，經國務院同意，現就2004年經（jīng）濟體製改革提出以下意見。

　　一、2004年經濟體製改革（gé）的重點工作

　　(一)進一（yī）步調整和完善所有製結構，繼續（xù）推進國有企業改革

　　加快調整國有經濟的布局和結構。對現有（yǒu）國有企業進行（háng）分（fèn）類排隊（duì），研（yán）究製定國有經濟（jì）布局和結（jié）構調整的指導性意見。積極推動企業重組、聯合、兼並和轉讓，繼續做好企業政策性關閉破產與國有（yǒu）商業銀（yín）行改革（gé）的（de）銜接。發展一批具有（yǒu）國際競爭力的大公（gōng）司和大企業（yè）集團。繼續采取多種（zhǒng）方式，放開搞活國有中小企業。

　　積（jī）極推進國有企業改革。加大外資和民間資本參與國有企業改製改組的（de）力度，大力發（fā）展混合（hé）所有製經濟。以調整、完善產權結構為重點，積極推（tuī）行（háng）股份製。進行國有獨資公司建立董事會試點。完善企（qǐ）業（yè）領導（dǎo）人員的聘任（rèn）製（zhì）度，擴大運（yùn）用市場方式選聘企業領導人員的試點範（fàn）圍。探索年薪製、股權（quán）激勵（lì）等多種薪酬製度，著手規範企業領（lǐng）導（dǎo）人員職務消費。繼續推進國有大中型企業主輔分（fèn）離、輔業改製，進一步完善各項配（pèi）套措施。

　　繼續完善國（guó）有資產（chǎn）監督管理體製。落實《企業國有資產（chǎn）監（jiān）督管理暫行條例》，抓緊製定配套（tào）實施（shī）辦法和相關法規。加快（kuài）研（yán）究建立國有資本經營預算製度。建立健全國有企業（yè）經營（yíng）業績（jì）考核體係。積極探索國（guó）有資產監管和（hé）經營的有效方式，完善授權經營製度。按照政資分開、政企分開的原則，規範組建（jiàn）地方國有資產監督管理機構。

　　深化壟斷行業和公益事業（yè）改革。繼續推進電信、電（diàn）力、民航等行（háng）業的改革。選擇適宜的企業和業務範圍，引入非公有資本，改善資本結構；加快解決不同電信經（jīng）營主體之間的互聯互通問題；推進電信資費管（guǎn）理方式改革；探索實行電信普遍服務的（de）有效機製，加快建（jiàn）立電信（xìn）普遍服務基金。加快電網企（qǐ）業重組（zǔ），推進區域電網公司吸（xī）納地方電網投資方並完（wán）成改組工（gōng）作；開展競價上網和（hé）發電企業（yè）與大用戶直接交易的試點工作（zuò）。加（jiā）快（kuài）民（mín）航企（qǐ）業規（guī）範的現代企業製度建設步伐，完成航空（kōng）運輸服務保障企業的公司製改製；在大型機（jī）場進（jìn）行機場地麵服務（wù）保障業務與機場脫鉤並（bìng）引入競爭機製試點。加快推（tuī）進郵（yóu）政、鐵路、公路等行（háng）業改革（gé）。抓緊出台郵政體製改革方案，加快郵政行業政（zhèng）企分開，完善普遍（biàn）服務機製、特殊服務機製、安全保障機製和價格形成機製。抓緊製定鐵路體（tǐ）製改革總體方案，按照“政企分開、加強監管（guǎn）、引入競爭、促（cù）進發展（zhǎn）”的總（zǒng）體思路推進改革。抓緊研究農村（cūn）公路養護管理體製改革。研究探索收費（fèi）公路管（guǎn）理體製改革。加快供水、供氣等城市公用事業的市場（chǎng）化進程。深化水利行業管理體製改革。進一步建立健全相關法律法規體係，改善監管方式，加強對壟斷行業和公益事業（yè）的監管。

　　進一步改善非公有製經濟發（fā）展的政策和法製（zhì）環境（jìng）。抓緊（jǐn）清理和修（xiū）訂限製非公（gōng）有製經（jīng）濟發展的政策、法規。落實放寬市場準入、促進非公有製企（qǐ）業同其他企業平等競爭的政策（cè）措施；研究製（zhì）定鼓勵非公有製企業參與國有企業改組、改造及進入基礎設施、公用事業和其他領域的具體辦法。改革政府部門對非公有（yǒu）製企業在登記注冊、經營範圍核定（dìng）等方（fāng）麵的審批（pī）管理。研究出台加快非公有製經濟發展的（de）指（zhǐ）導性（xìng）意（yì）見，並製定相應（yīng）的實施辦法。抓緊製定保護合法私有財產的法規，配套製定相關政策。

　　(二)深化農村改革，為農村經濟發展注入新的活力

　　加快推進農村（cūn）稅費改革。除煙葉外，全麵（miàn）取消農業特產稅。從今年（nián）起，逐步降低農（nóng）業稅稅率，平均每年降低一（yī）個百（bǎi）分點（diǎn）以上，五年內取消農業稅。完善農業稅收征收管理辦法。抓（zhuā）緊建立與稅費改革配套的農民負擔（dān）監控約束機製（zhì）。配套推（tuī）進農村縣鄉(鎮)機構和財政體製改革，大力精簡縣（xiàn）鄉(鎮)機構和財政供養人員。

　　繼（jì）續（xù）深化糧棉（mián）流通體製改革。出台糧食（shí）流通體製改革（gé）方案。全（quán）麵放開糧食（shí）收購市場和收購價格，實現（xiàn）購銷多渠道經營。改革補（bǔ）貼方式（shì），把（bǎ）政府通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼（tiē）。加快國有糧食購銷企業轉換（huàn）經營機製，妥善解決“三老”(老糧、老賬、老人)曆史包袱。加強和改善糧食宏觀調控，健全和完善中央和省級糧食儲備調節製度，建立中（zhōng）長期糧食供求平衡（héng）機製和市場（chǎng）監測預警（jǐng）機製。完善棉花流通體製，推進棉花質量檢驗體製改革試點，研究棉（mián）農利益保（bǎo）障機製。鼓勵發展糧棉等農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。

　　完善農村金融服務體係。研究擬訂農村金融體製綜合改革方案。擴（kuò）大農村（cūn）貸款利率浮動幅度。切實搞好農村信用社改革試點，總結經驗，適時擴大試點麵。繼續擴大農戶小額（é）信用貸款和農戶聯保貸款。繼續深入研究政策性農業（yè）保險（xiǎn）製度方案，選擇部分產品和有（yǒu）條件的省(市（shì）、區)進行不同農業保險經營主（zhǔ）體模式的試（shì）點工作。

　　加快土地征用製度改（gǎi）革。抓（zhuā）緊出台新的土地征用辦法，嚴格區分公益性用地（dì）和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用範圍，嚴格（gé）控製征地規模。公益性用地（dì）要實行征地價格聽證會製度，完善征用辦法、補償標準和補償機製，建立（lì）健全失地農民就業安置和基本生活（huó）保（bǎo）障製度。經營性用地要退出政府征用範圍（wéi），按市場規則運作（zuò），全麵推行土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓製度。積（jī）極探索集體非農建設用地進入市場的途徑（jìng）和辦法。抓緊（jǐn）完善土地法律體係，進一步規（guī）範土地（dì）市場。深化國土資源管理體製改革，實行省以下土地垂（chuí）直管理體製（zhì）。

　　建立健（jiàn）全農（nóng）村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移的機製。加大政策支持力（lì）度，推動農（nóng）業產業化經營和非農產業（yè）的發展，大力發展農村個體私營等非公有（yǒu）製經濟，推進鄉鎮企業改革調整。繼續（xù）清理和取消對農民進城就業的（de）歧視性規（guī）定和不合（hé）理收費。推動（dòng）大中城市戶籍製度改革（gé）。

　　(三)深化（huà）金融、財稅、投資、價格體製改革，完善宏觀調控體係

　　深化金融體製改革。全麵推進（jìn）國有（yǒu）商業銀行改革，認真做好中國建設銀（yín）行、中國銀行股份製改造試點。以完善產權結構和公司治理結構為（wéi）重點，加（jiā）快股份（fèn）製商業銀行改革。出台政策性銀行條例，合理（lǐ）調整政策性銀行職能定位，加快政（zhèng）策性銀（yín）行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理（lǐ）結構與內控（kòng）機製。改進對（duì）國有商業銀行的業績（jì）考核辦法，建立科學降低不良貸款率（lǜ）的機製。健全銀行、證券、保險（xiǎn）監管機構之間以及同宏觀調（diào）控部（bù）門（mén）的（de）協調機製，加強產業政策、信貸政策（cè）與銀行監管政策的配合。

　　穩步推進（jìn）財稅體製改革。擴（kuò）大預算外資金“收支脫鉤（gōu）”試點範圍，推動項目支出的滾動預算管（guǎn）理，推行實物費用（yòng）定額試點。從（cóng）2004年起，將預算外管理的行（háng）政（zhèng）事業性收費（fèi）按年分步納入預算管理。擴大中央部門國庫集中收付製度改革試點，大力推進地方國庫（kù）集中收付製度改（gǎi）革，建立健全新（xīn）的財（cái）政國庫（kù）管理法律法規體係。繼續推進政府采購製度改革，健全市（shì）場運作機製，完善采購監督（dū）體係。進一步規範轉移支付製度，完善和規範省以下財政體製。建立財政資金（jīn）使用績效評估（gū）體（tǐ）係（xì）。總結現有改革經驗，研究製（zhì）定公務用車製度改革方案（àn）。落（luò）實出（chū）口退稅機製（zhì）改革各項（xiàng）措施，並配套解決相關問題。逐步推行增值稅由生產型向消費型轉（zhuǎn）變，在東北地區（qū）部分行業先（xiān）行試點。研究製定內外資企（qǐ）業所得稅（shuì）並軌（guǐ）改革方案，促進內外資企業所得稅統一。適時調整消費稅征收範圍，完善征管（guǎn）辦法。

　　加快推進投資體製改革。落實投資體製改革方案，製定配套實施辦法。改革項目（mù）審批製度，落實企業（yè）投資自主權，真正（zhèng）確立企（qǐ）業的投資主體地位。對於企業不使用政府投資建設的項目，政府僅對重（chóng）大項目和限製類項目從維護（hù）社會公共利益角度進行核準，其他項目均由審（shěn）批製改為備案製。合（hé）理（lǐ）界定（dìng）政府（fǔ）投資範圍（wéi），政（zhèng）府投資主要用於關係國家安全和市場（chǎng）不能有效配置資源的經濟社會領域。健全政府（fǔ）投資項目決策機製，完善谘詢、論證製度，提（tí）高透明度（dù），實行政府投資項目公示（shì）製度，建立責任追究（jiū）製度。加強對全社會投資的引導和調控，國家主（zhǔ）要通過規劃和政策指導、信息發布以及（jí）規範市場準入（rù），引導社會投資方向（xiàng），抑製無（wú）序競爭和盲目重複建設。

　　繼續深化價（jià）格改革。出台電價改革方案配套（tào）實施辦法，積極推（tuī）行峰穀、豐枯等分時電價製度。實施民航國內航空運（yùn）輸價格改革方案，研究（jiū）製定民航運輸成本審核辦法。加強和改進藥品價格管（guǎn）理（lǐ），繼（jì）續降低藥品價格。大力（lì）推進以節水為核心的水價製度改革，加大城市（shì）供水階（jiē）梯式水價、超量加價辦法（fǎ）的實施力度。全麵推行危（wēi）險廢棄物（wù）處置、城市汙水和生活垃圾處理收費製度。整頓和規範（fàn）教育、醫療收費（fèi），落實涉及就業和再就業的各項收費政策。繼續推行價格和收費公示製度。進一步（bù）完善市場價格（gé）監測體係，建立防範價格異常波（bō）動的預警預報及應急處理機製。

　　(四)深化行政管理體製改革，加快政（zhèng）府職能轉變

　　繼（jì）續（xù）推進政府管理（lǐ）體製創新。加大行政審批製度改革力度，進一步清理（lǐ）並取消不（bú）符合政府職能（néng）定位的審批事項，清理行（háng）政審批收（shōu）費（fèi）。加快突發公共事件的預警和應（yīng）急機製建設。健全重大問（wèn）題（tí）集體決策（cè）製度、專家谘詢製度、社會聽證製度和重大決策（cè）公示（shì）製度、新聞發布製度和決策責任追究製度。

　　全麵推進依法行政（zhèng）。做好貫徹（chè）行政許可法的準備（bèi）和實施工作，抓緊行政許可項目、規定和實施機構的清理和規範工作，建立和完（wán）善各項配套製（zhì）度（dù）。深化行政執法體製改革，推進綜（zōng）合執法試點（diǎn），加（jiā）快建立權責明確、行為規範（fàn）、監督有效、保障有力的行政執（zhí）法體製。完善行政監督製度，強（qiáng）化（huà）對（duì）行政權力的監督。

　　(五)進一（yī）步開放市場，建立健全現代市場體係

　　繼續發展資本和產權交易市（shì）場。完善股票（piào）發行管理體製，健全市（shì）場（chǎng）退出機製。做好各項準備工（gōng）作，分步推進創業板市場建（jiàn）設。改革企業債券發行審批方式，修訂（dìng）出台（tái）《企業債券管理條例》，製定和完善債券發行、交易（yì）、信息披露、信用評級等（děng）規章製度，建立健全資產抵押、信（xìn）用擔保（bǎo）等（děng）償債保障機製。穩步發展期貨（huò）市（shì）場，審慎擴（kuò）大交易（yì）品種。規範發展產權交易，清理現有產（chǎn）權（quán）交易機構，抓緊製定相關法規，加強對產權交易行為的監管。積（jī）極探索和完善統一監管下的股份轉讓製度。

　　加快推（tuī）進社會（huì）信用（yòng）體係建設。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設（shè）企業和個（gè）人信用服務體係。著手建立（lì）信用信息基礎（chǔ）數（shù）據庫，盡快形成覆（fù）蓋全國的企業和個人信用信（xìn）息網絡。加強信用體（tǐ）係建設規劃、管理和協調。加（jiā）快社會信（xìn）用體係（xì）標準化建設。加快信用（yòng）征（zhēng）集和信息披露立法進程（chéng），建立信用監督和失信懲戒製度。

　　推進行（háng）業協會、商會管理體製改革。按照“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”的總體思路，研究製定行業協（xié）會、商會改革指導意（yì）見。選擇有代表性（xìng）的行業和城市（shì）進行行業協會、商會管理體製改（gǎi）革（gé）試點。

　　進一步完善對外開（kāi）放的製（zhì）度保（bǎo）障。實行外貿經營主體依（yī）法登記製。加快國有外貿企業股份製改造步伐，推動（dòng）內外貿一體化進程。積極推行外貿代理製，完善外貿中介服（fú）務體係。建立健全外貿促進機製、外貿（mào）監控、預警和反應機製，有效應對國際（jì）貿易摩擦。完善涉（shè）外經濟管理法規（guī）。盡快出台實（shí）施“走出去”戰略的（de）指導意見（jiàn）。

　　(六)深化（huà）就業和收入分配製度改革，完善社會保障體係

　　推進就業和收入分配製度改革。進一步消（xiāo）除阻礙勞（láo）動力合理流動的製度性障礙。清理不利於自主就業和創業的政策、法規。推行靈活（huó）多樣的就業方（fāng）式，鼓勵彈性就（jiù）業、靈（líng）活就業。完善就業服務（wù）體係，加大財政、稅收和金融等（děng）的支（zhī）持力度，支持勞動者自謀職業、自主創業和（hé）組織起來再就業。加（jiā）快（kuài）勞動力市場（chǎng）的規（guī）範化建設，依法管理勞動用工（gōng），規範企業用工行為，保護勞動者合法權益。繼續研究收入分配製度改（gǎi）革問題，適時出（chū）台專項改革意見。

　　加快完善（shàn）社會保（bǎo）障體係（xì）。穩步推（tuī）進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。重點抓好非公有製企業職工和靈活就業人員的參保工作。建立和完善離（lí）退休人員社會化管理服務體係。總結遼寧社會保障製（zhì）度建設試點經驗，做好（hǎo）在吉林、黑龍江兩省的（de）擴大試點工作。著手研究製定機關和（hé）事業單位社會保障製度改革方案。認真落實農墾等行業的企業及職（zhí）工參加基本養老保險的政策，在有條件的地方探索建立農（nóng）村養老和最（zuì）低生活保障製度。繼續完善城鎮職工基本醫療（liáo）保險製度，建立健全社會醫療救助和多層次的醫（yī）療保障體係。全麵推進工傷保險和生（shēng）育保險製度建設。建立健全城鎮最低收入家庭廉租住房製度。

　　(七)推進社（shè）會領域體製改革，統籌經濟社會（huì）協調（diào）發展

　　深化科技體製改（gǎi）革。以理（lǐ）順產權關係為重點，推進技術開發類科研機（jī）構現代企業（yè）製度建設，盡快把轉製科研機構改造（zào）成為真正的公司製企業。選擇一批技術開發類科研機構進行（háng）產權製度改革試點。總結分（fèn）類改革試點經驗，全麵推進社會公益類科研機構（gòu）改革。繼續推進科（kē）技中介組織的規範化發展。

　　深化教育體製改革（gé）。鞏固和完善在國務院（yuàn）領導下，由（yóu）地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理（lǐ）體製，建立和（hé）完善農村（cūn）義務教育的（de）投入保障機製。鞏固和完善中央（yāng）和省兩級（jí）管理、以省為主的高（gāo）等（děng）教育管理體製。建立並逐步完善在國務院領導（dǎo）下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體製（zhì）。積極推進和規範引導民（mín）辦教育快速健康發展，形成公辦教育與（yǔ）民辦教（jiāo）育共同發展的新格局。繼續組織實施和推進教師全員聘任製，完善教師資格準（zhǔn）入製（zhì）度和交流製度。

　　加快文化體製改革。繼續進行文化體製改革試點。加快推進文化行政管理部（bù）門的職能轉變，逐步實現管辦分開（kāi）。深（shēn）化（huà）公（gōng）益性文化事業單位勞動人（rén）事、收入分配和社會（huì）保障（zhàng）製度改革。建立健全公共文化服務體係。加（jiā）快文化產業發（fā）展和經營（yíng）性文（wén）化產業單（dān）位改製步伐。積極探索（suǒ）國有經營性文化資產管理模式，建立資（zī）產經營責任製。進（jìn）一步放（fàng）寬文化（huà）領域的市場（chǎng）準入，鼓勵民間資本進（jìn）入（rù）文化產業。深化體育改革，促進體育（yù）產業健康發展，進一步健（jiàn）全群眾體育服務體係。

　　推進醫藥衛生體製改革。進一步深化城鎮醫療機構分類改革。繼續深化公立醫院產權製度、管理製（zhì）度改革，探索建立出資人製度（dù）和規範的法人治理結構。繼續推進辦醫（yī）形（xíng）式多樣化，積極引導民營和中外合資合作醫療（liáo）機構健康發展。深化藥品流通體製改革，探索實行醫藥收支兩條線，改革以藥養醫的機製，逐步實行醫藥分開（kāi）。推進（jìn）農村醫療衛生體製改革，做好新（xīn）型農村合作醫療試點工作，探索（suǒ）農村合作醫療的籌資、管理、運行和監督體（tǐ）製建（jiàn）設。

　　二、切實加強改革的組織領（lǐng）導和統籌協調（diào）

　　加強改革的組織領導。各地區、各部門要（yào）高度重視改（gǎi）革工作，切實采取有（yǒu）效措施，進一步加強對改革工作（zuò）的領導（dǎo）。要結合機構（gòu）改革，強化改革職能，健全改革機構，提高改革隊伍（wǔ）素質，確保改革順利進行。各級發展改革部門要充分發揮職能作用，認（rèn）真組織好、指導好、協調（diào）好各方麵改革。

　　加強改革的政策指導（dǎo）。要通過製定總體（tǐ）改革和（hé）專（zhuān）項改（gǎi）革實施意見，明確操作思路，落實（shí）改革任務。要通（tōng）過政策信息發布，引（yǐn）導改革方向，鼓勵自主創新。要深入進行調查研究，及時把握改革進展，發現問題（tí），提出有效對策，不（bú）斷完善改（gǎi）革（gé）思路，拓展改革實踐。要加強改革經驗溝通交（jiāo）流（liú）、總結推廣，適時將成熟的做法加以（yǐ）製度（dù）化、法（fǎ）律化（huà）。各級政府在實（shí）施改（gǎi）革政策指導時，要充分考慮到地區、部（bù）門的實際差（chà）異，因勢利導，區別對待。要（yào）密切關注形勢的變化，適時調整改（gǎi）革的力度，把推進改革、促進發展和維護社會穩定有機結合起來。

　　加（jiā）強改革的統籌協調。改革進入建立完善的（de）社會主義市場經濟體製新階（jiē）段，整體性、配套性和綜合性越來越強（qiáng）。要在（zài）繼續（xù）充（chōng）分發揮各部門、各地方自主推進改革的積極性、創造性的同時，加強改革方案製定和（hé）實施的統籌協調。各級發展改革部門要會同有關部門積極做好改革的協調工作（zuò），搞好專項改革方案之間的銜接。要加（jiā）強對改革（gé）成本的研究測算，將必要的支出（chū）納入（rù）財政預算。

　　加強（qiáng）改革試（shì）點工作。試點是有效推（tuī）進改革的重要方式。在完善社會主義市場經濟體製的過程中，對一些涉及麵廣（guǎng）、觸及利益層次（cì）深、風險大（dà）的改革領域，要按照國務院的部署，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣。

　　加強改革工作的監督檢查。各有關方麵要加強對改革方案（àn）實施情況的檢查監督（dū）。各級發展改革部門要切實履行職責，督促各項改革政策的貫徹落實，跟（gēn）蹤調研實施（shī）情況，及時提出完善和推進改革工作的政（zhèng）策建議。