發展體育產業是適應社會主（zhǔ）義市場經濟體製的需要，是推進體育改革、增強自（zì）我發展能力的一項重大戰略舉措；加快體育產業（yè）的發展有利於深化體育改（gǎi）革、轉換機製；拓展體育（yù）事業發展的經費（fèi）渠道；滿足隨著小康生活水平的實現，社（shè）會日益（yì）增長的體育需（xū）求；對於增強體育事業發展活力、保證全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施和實現，有著（zhe）重要意義。
一、體育產業發展的指（zhǐ）導（dǎo）思想、重點（diǎn）和目標
(一)指導思想
——發展體育產業（yè）必須堅持改革開放（fàng）。要改變（biàn）傳統的計劃經濟條件下（xià）的體育發展模式，深化體育改革，轉換（huàn）機製，依靠改革促進發展；
——要樹立為人民服務的宗旨，使（shǐ）社會（huì）效益與經濟效益相結合，把社會效益放在首位；
——必須堅（jiān）持與我國經濟和社會的發展相協調，與社會（huì）主義市場經濟體製相適應；
——要堅持國家辦與社會辦相結合，充分調動和發揮各行業和各社會團（tuán）體發展體（tǐ）育產業的積極性；
——要堅持“以體（tǐ）為本（běn）”的原則，探索（suǒ）一條符合中國國情的體育產業發展道路。
(二)現（xiàn）階段，我國體育產業包括三大類別
第一為體育主體產（chǎn）業類，指發揮體育自身的經濟功（gōng）能和價（jià）值的體育經營活動內容，如對（duì）體育競賽表演、訓（xùn）練、健身、娛樂、谘詢、培訓等方麵的經營；第（dì）二指為體育活動提供服（fú）務的體育相關產業（yè）類，如體育器械（xiè）及體（tǐ）育用品的（de）生產經營等（děng）；第三類指（zhǐ）體育部門開展的旨在補助體育事業（yè）發展的其（qí）它各類產業（yè）活動（dòng）。
改革開放十多年來，體育產業的發展取得了很大成績（jì），為加快體育事業的發展發揮了積極作用。但總（zǒng）的來說，體育自身的價（jià）值潛（qián）力和（hé）優勢尚未充分發揮，體育產業的支柱性產（chǎn）業主體尚未（wèi）形成，體（tǐ）育產（chǎn）業的（de）本體化（huà）發展還有待加（jiā）強，體育產業工作還遠遠不能適應新時期（qī）體育事業迅速發展的需要。
在今（jīn）後一定時期內，發展體育產業要充分發揮體育自身固有的潛力和優勢，重點發（fā）展體（tǐ）現體育自身經濟功能和價值的主（zhǔ）體產業（yè），努力培（péi）育和發展體育市場，使之成為體育產業發展的（de）根本；積極開展體育（yù）相關（guān）產業；因地製宜、適度發展其它（tā）各類產（chǎn）業經營活動。
(三)發（fā）展體育產業（yè）的目標（biāo）
爭（zhēng）取用15年左右時間，逐步建成適合社（shè）會主義市場經濟體（tǐ）製、符合現代體育運動規律、門類齊全、結構合理、規範發展的（de）體育產業體係（xì）。
——到本世紀末，基本形成以體育主體產業（yè）為基礎、多業並舉、多種所有製並存、共同發（fā）展的產業發展新格局；
——重點培育和發展體育健身娛樂（lè）市（shì）場、體（tǐ）育競賽表演市場、體（tǐ）育人才、技術信息市場和體育（yù）用品市場等，促使體育（yù）的有關固定市場（chǎng）與流動市場、國內（nèi）市場與國外市場等各級各類（lèi）市場充（chōng）分發育，初步（bù）形成符合我國國情、比（bǐ）較健全而完善的體育市（shì）場體係；
——力爭一批體育事業單位（wèi）通過自身經營優勢和潛力的發揮，立（lì）足體育產業的發展（zhǎn），增強自我發展（zhǎn）能力，由差額管理逐步做到（dào）自收自支；一批自收自支的經濟實體能夠逐年增加上（shàng）繳利潤，為體育事業的發展（zhǎn）作貢獻；
——形成（chéng）一（yī）批符合現代企（qǐ）業製度、產權明（míng）晰、開（kāi）展體育經（jīng）營、綜合開發、效益顯（xiǎn）著、規模發展的股份製企業或企業集（jí）團；
——不斷增加體育產業開發收入的總量，使之占體育事業（yè）經（jīng）費的比重每隔幾年有較大的提高，成為彌補（bǔ）體育事業發展經費不足的主要來源之（zhī）一。
二、發展體育產（chǎn）業（yè）的（de）基本政策
(四)充分調動各方麵的積極性，發展體（tǐ）育產（chǎn）業。發展體育產業應主要依靠社會各方麵的力量，不能過多地依賴國家投資，要堅持“誰投資、誰所有、誰獲益”的原則（zé），打（dǎ）破地區、部門和所有製界限，鼓勵社會各界投資興辦體育產業，有關體（tǐ）育（yù）行政部門要充分提供谘詢、服務、優惠政策等條件。
在堅（jiān）持國（guó）家的財政撥款對（duì）體（tǐ）育事業的發展起主導作用的（de）前提下，體育係（xì）統應抓住當前的有（yǒu）利時機，發揮（huī）體育自身的（de）產（chǎn）業開發潛力和優勢，大力發展體育產業，多方籌措產業發展資金，開展多樣化（huà）的（de）體育經營，為社（shè）會提供多樣優質的產品和服務，增強自我發展（zhǎn）能力。
(五)積極（jí）培育（yù）體育健身娛樂市場。要（yào）圍繞全民健身計劃的實施，堅持國家辦（bàn）與社會辦相結合的原則，積（jī）極引導和鼓勵社會各界投資興辦經濟實體，開展體（tǐ）育漣身娛樂方麵的經營性活動。群眾性體育協會、俱樂部、社會體育指（zhǐ）導中心(站)，應以社會化、產業（yè）化為方向，麵向市場、服務群眾，以各類體育設施為依托，為群眾開展（zhǎn）健身、健美、康複、娛樂（lè）等體育活動提供場地、設施和技術輔導等（děng）多項優質服務。積極引進國外（wài）趣味性強的健身娛樂項目與設施，以（yǐ）滿（mǎn）足消（xiāo）費者對（duì）體育健身娛樂不同層次的需求。
鼓勵並支（zhī）持在社區中開展（zhǎn）體育谘詢指導（dǎo）及策劃、體育場地設施（shī）和器材租賃、體育活動保險、體育康複等各類社區體育服務活動。體（tǐ）育行政部門及有關單位要加強對（duì）各類群眾（zhòng）體育活（huó）動的經營組織和單位的（de）監督管理，切實保障體育消（xiāo）費者的合法權益。
(六)大力發展體育競賽表演市場。應結（jié）合奧運爭光計劃的實施，立足體育競賽體製（zhì）的改革和運行機製的轉換，積極引（yǐn）導和規範各類體育競（jìng）賽的經（jīng）營活動，鼓勵社會各界承辦國內外高水平體育（yù）競（jìng）賽表（biǎo）演，使體育競賽和表演朝產業化、社會（huì）化、法製（zhì）化方向發展。在完善體育競賽招標製度的基礎上積極試行重大體育競賽的申辦製度。要結合我國體育發展的（de）實際，注意吸取和借鑒國外舉（jǔ）辦商（shāng）業賽事等方麵的成功經驗和做法，逐步建立各種體育（yù）競（jìng）賽中介服務機（jī）構和體育（yù）競賽經紀人製度。
(七)培育和發（fā）展體育的人才、技術信息等要素市場。打破體育（yù）人才的地（dì）區所有製，搞活體育人才市場，合理開發和利（lì）用體育人才資源。要建立並（bìng）進一步完善運動（dòng）員注冊製度和轉會製度，支（zhī）持俱樂部運用市場手段選聘（pìn）或輸出（chū）國內外高水平運動員，促進高水（shuǐ）平體育運動人（rén）才的合理（lǐ）流動。擴大各級體育運動學校的自主權，試（shì）行體育後（hòu）備人才有償培訓製度，培（péi）育和開拓體育後備人才市場。體育院校應充分發揮其有利條件，大力加強體育人才的培養。
大力發展體育技術中介服務和信息谘詢業，運用市場機製促進體育高科技產品的開發，推進體育（yù）技術成果的轉讓（ràng）和應用。提高體育信（xìn）息資源使用效率和效益。
(八)扶持體育用品的生產和經營，發展（zhǎn）體育相（xiàng）關產業。體育行政部門要按照政事分開、政企分開的原則，加強對體育用品生產經（jīng）營（yíng）的宏觀（guān）管理，推行體育經營（yíng）許可證製度，重點扶持一批（pī）體（tǐ）育事業（yè）單位和經濟實體開展體育用品的生產和經營。要（yào）充分發揮“中國體育用品聯合會”的作用，加強與體育用品生產（chǎn）廠家的聯係，為其提供新產品、技術改（gǎi）造和市場動態（tài）等方麵的信息。在北京舉（jǔ）辦一年一度的“中國體育博覽會”，同時用招標的方式在其它省市（shì）舉辦一年一次的流動性體育用品博（bó）覽會，為國內外體育用品廠家（jiā）提供展示和交易產品的機會，促進體育（yù）用品市場的開發和建設。
(九)因地製宜地開展體育係統的多（duō）種經營活動。要鼓（gǔ）勵體（tǐ）育事業單位根據自身的特點和市場需求興辦（bàn）投資少、見效快、收益高的經濟（jì）實體（tǐ），開展多業助體的經營創收活動，合法經營、依法納（nà）稅。對體育係統現有的各類經濟實體應根（gēn）據不同情況，按照現（xiàn）代企業（yè）製度加（jiā）以規範；體育行政部門要加強對多種經（jīng）營活動的宏（hóng）觀管理（lǐ），采取切實措施遏製經營收益的福利化傾向，確保創收收入的大部分用於體育事業（yè）的發展。同時還要重點抓（zhuā）好體育行業與外單（dān）位合作經（jīng）營、合作開發中的產權界定、評估（gū）、簽（qiān）訂合（hé）同等（děng）工作，防（fáng）止在體育產業經營開發中國（guó）有資（zī）產的流失。
(十)製定和完（wán）善（shàn）體育事業經濟政策，為（wéi）體育產業的發展提供必要的政策支持。要大力加（jiā）強調查研（yán）究，積極爭取和落實國（guó）家（jiā）對體育事業發展的有關財政政策、體育基本建（jiàn）設的投入、投資政策、稅收政（zhèng）策、價（jià）格政策、社會對體育（yù）公益事業讚助方（fāng）麵的政策、體（tǐ）育彩票和體（tǐ）育基金製度等方麵的政策；製定（dìng）和落實體育事業單位及經濟實體進行多種經營來（lái）補助體育事業的優惠政策，執行有關人事、財（cái）務和資金等方麵的政策，使之落到實處；執行國家的有關稅務政策（cè），樹立依法納稅的意識，為體育產業的大發（fā）展創造（zào）良（liáng）好的政策環境。
三、發展體育（yù）產業的基本措施
(十一)加快體育單項運動協會的（de）產業化發展。按照深化體育改革、到本世紀末建立具有中國特色的協會製的要求，有條件的單項運動協會及有關運動訓練單位要以實體化、產業化為方向進行體育產業的開發，要在抓好本項目業務管理的同時，根據（jù）自身的特點和有利條件積極培養（yǎng）和開發體育競（jìng）賽表演市場和（hé）健身娛（yú）樂市場，興（xìng）辦經濟（jì）實體，充分發揮本項目的廣告宣（xuān）傳效（xiào）應，爭取社會（huì）的讚助，舉辦各類（lèi）商業賽事，開發專利產品，建立項目發展基金等活動，增（zēng）強自我發展能力（lì）。一些基礎好、市場開發潛（qián）力大的項目要加快體育產業發展的步伐，由差額管理轉為自收自支，力爭為國家（jiā）經濟發展作貢獻。
(十二)體育設施是（shì）開展體育活動、從事（shì）體育（yù）經營的重要場所，是體（tǐ）育（yù）產業發展的基（jī）本物質條件。應堅（jiān）持“以體為本，多種經營”的方針，堅持社會效益（yì）與經濟效益相結合。
在確保體育業務指標完成的前提下，充分利用自身的人力和閑置的場地設施，以體為本，開展多種經營，增加收入、以體養體、以（yǐ）副助體，逐（zhú）步提高（gāo）體育（yù）場館自（zì）我補償、自（zì）我更新的能力，要充分（fèn）發揮現有體育設施（shī）的社（shè）會服務功能，對體育場（chǎng）館（guǎn）實行企業化管理，使之由事業（yè）型向經營型轉變，向社會（huì）全麵開放，並提供（gòng）多樣化的體育服務。新建體（tǐ）育設施應當布局合理、規模適當、功能齊全，便於群眾體育活動的（de）開展，便於綜合利用和經營開發。要建（jiàn）設一批能滿足人民群眾生活水（shuǐ）平達到小（xiǎo）康後體（tǐ）育（yù）消費需要的體育設施，在一兩個城（chéng）市建成能（néng）舉辦夏季奧運會的（de）體育設施。
(十三)加強對體育無形資產的經營（yíng）開發。有關方麵應抓緊對中國奧委會的會徽、會標，全國性綜合競賽的會徽（huī）、會標、吉祥物等無形（xíng）資產的經營開發。各單（dān）項運動協會應圍繞協會標誌和重大的競賽活（huó）動（dòng），對本項目的無形資產（chǎn）進行評估和開發，並指導和協（xié）助協會（huì）下屬的俱樂部及有關訓練競賽單位搞好這項工作。體育行（háng）政部門也應根據各地的實際情況加（jiā）強對本地區（qū）體育無形資產（chǎn）的管理，盡（jìn）快製定相應的政策法規，使（shǐ）體育無形資產的開發和利用（yòng）有（yǒu）章可循、有法可依。
體（tǐ）育技術成果是體育無形資產的一個重要組成部分，在積極進行技術開（kāi）發、技術轉讓、技術服（fú）務、技術谘詢的同時，要（yào）鼓勵體育科研（yán）機構興辦技術含量較高的科技型企業（yè），實現技工貿一體化、產供銷一（yī）條龍。
(十四)加強體育彩票的管理和發展。體育（yù）彩票要從（cóng）規範發行工作、提（tí）高體育彩（cǎi）票發行效益著手，逐步建立具有（yǒu）中國特色的體育彩票發行製度。要認真貫徹國家體委關於《1994—1995年度體育彩票發行管理辦法》，不斷總結經驗，進一步完善體育彩票的發行種類、印（yìn）製技術、營銷手段和中獎辦法。要加強對體育彩票發行（háng）工（gōng）作（zuò）的（de）管理，建立全國（guó）性的（de）銷（xiāo）售網絡和隊伍，提高服務質量，積極爭（zhēng）取有關方麵的支持，促（cù）使體（tǐ）育彩票的發行科學化、製度化，使體育彩票收入成為支持體育事業發展的一個主要渠道。
(十五)加強對各類（lèi）體育基金的（de）管理。要不斷拓寬體育基金來源的渠道，積極爭取（qǔ）境內外社團、企業及個人的捐贈和讚助，增（zēng）加基金的總（zǒng）量：要通（tōng）過（guò）基（jī）金儲蓄、投資等多種手（shǒu）段的科學運作，確保現（xiàn）有基金的不斷增值。要製定和完善體育（yù）基金會的運（yùn）作（zuò）條例（lì）和管理辦法，切實加強對體育基金使（shǐ）用方向的調（diào）控和監督，確保各類體育基金具有良好的（de）社會聲譽和效益（yì），使之成為體育經費的重（chóng）要來源之一。
(十（shí）六)加快體育市場的立法進程，推動體（tǐ）育產業健康、有序、規範的發展。體育產業的發展離不開法製的保障。要加強體育市場的立法管理，加緊製定和出台《體育市場管（guǎn）理（lǐ）法（fǎ）》、《體育競賽表演市場管理辦法（fǎ）》、《體育健身娛樂市場管理辦法》、《關於實行〈體育經營許可證〉製（zhì）度的規定》、《關於（yú）體育無形資產的管理辦法》、《社會讚助體育事業的管理（lǐ）辦法（fǎ）》、《關於體育彩票發行的（de）管理（lǐ）辦法》等有關法規；體育（yù）行政部門要（yào）根（gēn）據各地實情和體育市場的狀況製定相應的地方性法規；立法（fǎ）工作要抓住當前（qián）體育產業（yè）發展過程中的核（hé）心問題，深入調查，科（kē）學論證（zhèng），提高管理法（fǎ）規的操作性、科學性和權威（wēi）性（xìng）；各體育經營單（dān）位和個人要嚴守國家的有關法律，依法經營，照章繳稅；體（tǐ）育（yù）行（háng）政部門及有關經濟監督部門要依法行政、依法監督，把體育產業的發展納入法製的（de）軌道。
(十七)大（dà）力培養體育（yù）經營（yíng）管理人才，加強體育產業隊伍的建設。體育行（háng）政部門要把人才問題作為發展體育產業的首（shǒu）要工作，抓緊抓好。按照產業發展的要求多渠道、多形式去發（fā）現和培養（yǎng）體（tǐ）育經營管理人才，既要立足本係統的人才培養，建（jiàn）立在職、在崗人員的培訓製度，提高其業務素質和經營管理能力；也要解放思想，引（yǐn）進人才，為體所用；要（yào）加快用工、人事、分配製度（dù）的配套改革，大膽使用（yòng）人才，用好人才（cái）。對經營單位要（yào）放開用人自主權，實行用（yòng）人單位（wèi）和就業職工的雙向選擇，公平競爭，擇優（yōu）上崗。要建立（lì）評聘、辭（cí）退、辭職製度，完善有關激勵、競爭、約束等經營管理機製；要製定優惠（huì）政策，鼓勵有關經營人才從（cóng）事體育產業的開發。
(十八)進一步加強對體育產業工作的（de）領導。發展體育產業是徹底改變過去體育單（dān）純依靠國家投（tóu）入的一項重大（dà）舉措。體育行政部門要積極轉變職能，建立和健全專門的管理組（zǔ）織和（hé）機構，配備專職人員，加強對（duì）體育產業工作的管理。各級體委領導要進一步解放思想轉變觀念，采取切實措施，支持興·辦體（tǐ）育產業。要盡早製（zhì）定體育工作的綜合評價指標體係，把（bǎ）體育產（chǎn）業工作作為領導政績考核的主要內容之一。
發展體育產業是新時期（qī）體育戰線（xiàn）麵（miàn）臨的一（yī）項重要任務。要積極行（háng）動起來，深化體育改革，開展試點，積累經驗，有組織、有步驟地（dì）推進體育產業的快速發展。
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