(公通字〔2002〕60號2002年11月22日)
一、指（zhǐ）導思想
以"三個（gè）代表"重要思想和（hé）黨中（zhōng）央、國務院有關領導同（tóng）誌關於加強社（shè）會治安工（gōng）作的重要指示為指針,以維護社會治安秩序和保護群眾合法權益（yì）,促進保安服務業健康發展為目的,在各級黨委、政府（fǔ）和上級機關的統一領導下,各有關部門（mén）密切（qiē）協作,結合當前（qián）全國各地正在開（kāi）展的整頓和（hé）規範市場經濟秩序的專項鬥爭,徹底清理整治非法保（bǎo）安組織,查處保安服務市（shì）場中出現的違法違規問題（tí）,推進（jìn）我國保安服務市場的規範化、法製化建設。
二、任務目標
通過清理整（zhěng）治,全（quán）麵掌握了解保安服務市場的（de）情況;堅決取締各種形式的非法保安（ān）組織、保安培（péi）訓機構;依法查處娛樂場所、賓館（guǎn）飯店、大（dà）型商場超市、物業管理公（gōng）司、居民社區雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法（fǎ）權益,以及違法生產、銷（xiāo）售、穿著2(劇式（shì）保安服裝等行為;堅決扭轉保安服務市（shì）場管理混亂的局麵,進一步加強保安（ān）服務隊（duì）伍建設（shè）,樹立保安服務職業道德,規（guī）範（fàn）保（bǎo）安（ān）服務行為,推動全國保安服務業的健康發展。
三（sān）、工作重點（diǎn）
各（gè）地要（yào）緊（jǐn）密結合本地實際情況,重（chóng）點抓住（zhù）以下問題開展專項整治工作:
〈一)未經公安機關審核、批準,未在工商行政（zhèng）管理部門注冊登記經營保（bǎo）安服務業務,擅（shàn）自招聘雇傭人員,設立保安（ān）服務性質的企業,並在（zài）社會上為受雇單（dān）位、個人提供有償人力安全服務、金融及貴重危險物（wù）品（pǐn）押（yā）運護（hù）送服務、聯網安全報警服務的;(二)娛樂場所未按（àn）照（zhào）國家有關（guān）規定配備保安人員或者安排未經縣級以上地方人民政（zhèng）府公安機關培訓並取得資格證書的保安（ān）人員上崗的;
(三)未經公安（ān）機關和教育、體育行政管理部門批準,擅自開辦武術學校、習（xí）武場所,或（huò）者未經公安機關批準開辦保安培訓機構,從事保安業務培訓,並以推薦工（gōng）作或實習為名向受雇單位（wèi）輸（shū）送所培訓的學員,提（tí）供（gòng）有償人力安全服務的;
(四)娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理（lǐ）公司、居（jū）民社區雇傭的維護安全人員毆打侮辱群眾,侵害公民合法權益,破壞公共秩序的;
(五)保安服務公司內部管理（lǐ）、經營不善,保安服務（wù）質量和服務（wù）水平低下,公司和保安（ān）員（yuán）屢次發生違法違規行（háng）為的;
(六)違法生產、銷售、穿著2000式保安服裝（zhuāng）的。
四（sì）、步驟和時間安排
(一)組織部署階段(12月10日至20日)。各地要成立由公安機關牽（qiān）頭,建設、文化、工商、體育等有關部門參加的專門辦（bàn）事機構,加強對專項（xiàng）整治（zhì）工作的指（zhǐ）導和督查。要結合本地區、本部門（mén）的實際情況及存在的突出問題,製定具體的工作方（fāng）案,明確職責（zé）,周密（mì）部署,精心組織（zhī）實施,並及時向（xiàng）當地黨委、政府和上級機關匯報專項整治工作情況,取得支持和幫助。
(二)調查摸底階段(12月21日至31日)。各地、各有關部門要集中時間（jiān）、抽（chōu）調人員,開展深入細致的調查摸底工作。要徹底摸清非法保安組織、機構的底數和保安服務市場（chǎng）的情況,特別是對一些長期以各（gè）種名義或采取其他（tā）形式設立保安服（fú）務性質的企業,麵向社會提供有償人力安全服務的組織、機構,要通過（guò）明察暗訪,摸清情況,弄清真（zhēn）相,努力（lì）做到一個不漏。
(三)集中整治階段。2003年1月1日至（zhì）1月（yuè）31日)。各地、各有關部門要共同組織開（kāi）展集中統一行動,依法嚴厲查處非法保安組織和（hé）機構,大力整治保安服務市場混亂的秩序。要抓住重點,因地製宜,將檢（jiǎn）查、清理和破案、打擊、處（chù）理等工作有機結合起來,務求實效.
(四)鞏固成果、總結階段(2月1日至2月28)。各（gè）地、各有關部門要針對保安服務行業的（de）監督和管（guǎn）理工作中（zhōng）存在的薄弱環節和突出問題,製定整改措施,加強反複整、回頭看、查死角的工作,建（jiàn）立（lì）長效工作機製,完（wán）善各項（xiàng）工（gōng）作規則和管理辦法,鞏固清理整（zhěng）治成（chéng）果。各（gè）有關部門可以（yǐ）組成聯合工（gōng）作組,適時開（kāi）展督促檢查工作。公安部、建（jiàn）設部、文化部（bù）、國家工商（shāng）行政管理（lǐ）總局、國家體育總局將適時組織對部分地（dì）區的專項（xiàng）整治工作進行（háng）抽查或指定（dìng）互（hù）查,對工作做得好的地方予以表彰,對工作措施不落實的地方進（jìn）行全國通報批評。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地、各有關部（bù）門要從（cóng）講政治、促發展、保穩定的高（gāo）度,充分認識這次專項整治工作（zuò）的重要性和必要性,正確處理嚴格規範保安（ān）服務市場、打（dǎ）擊黑惡勢（shì）力（lì）與發展經濟（jì）、服務（wù）社會、維護群眾合法權益的關係。要在黨委、政府和上級機關的統一領導下,周密部署,精心組織,曠全力開展工作。
(二)部門聯動,形成（chéng）合力.公安（ān）、建設、文化、工商、體育（yù）等部（bù）門要建立（lì）聯席（xí）會議製度,及（jí）時通報信息（xī）,加強配合,協調行動,整體作戰。對這次專項整治工作（zuò）中發現的問題,要按照（zhào）各（gè）自的職責和權（quán）限,相互配合,依法處（chù）理。同時,要注意督促和指導本（běn）部門（mén）萬本係統的規範管理工作。
(三)注重宣傳（chuán）,把握（wò）輿論導向（xiàng）.各地要充分發揮廣播、電視、報刊（kān）等宣傳媒體的作用,介紹保安服務（wù）公司的性質、任務和公安（ān）機關對其的監督和管理,大力宣傳保安員在維護社（shè）會秩序和客戶安全中所（suǒ）做（zuò）的優秀事跡,揭露非法保安組織的真實（shí）麵目和侵害公民（mín）合（hé）法權益的惡劣行徑,以正視（shì）聽,讓社會各界和廣（guǎng）大群（qún）眾充分認（rèn）識和了解保安服務業,逐步消除因非法保安人（rén）員造成的誤（wù）解和影（yǐng）響,把握正（zhèng）確的（de）輿論導向.
(四)嚴格依法辦事,嚴懲違法違規行為。各地、各有關部門在開展專項整治工作中,要嚴格執（zhí）行（háng）有關法律、法規和政策,做到有法必依、執法必嚴（yán）、違法必究。對（duì）那些雖經多次清理整治但仍然開（kāi）辦非（fēi）法保（bǎo）安組織和雇傭、操縱非法保安人員的幕（mù）後指使人,以及幹擾、阻撓專項整治工作的單位（wèi）和個人（rén）,要依法追（zhuī）究其法（fǎ）律責任（rèn）;對於專項整治工作領導不力、執（zhí）法不嚴、失職瀆職;徹（chè）私舞弊的領導幹部和（hé）工作人員,要及時調查,嚴肅處理,決不（bú）能（néng）姑（gū）息遷就;對觸犯刑法的（de）,要依法追究刑事責任。
(五)建立長效（xiào）機製,鞏固整治成果。各地要認真汲取以往屢次（cì）清理整治、總留有死角,風（fēng）頭上（shàng）收斂、風頭一過死灰複燃的教訓。要針對專項整治工作中發現的帶有普遍性、傾向性的問題,結合實際,認真研究（jiū）解決辦法。有條 件的地方要注意製（zhì）定、修訂相關的地方政府規章（zhāng）,完善管理製度,建立適應社（shè）會主義市場經濟發展要求（qiú）的保安服務（wù）市場監督管（guǎn）理（lǐ）機製,並加強經常性的監督管理工作。
(六)公安（ān）機關要切實加強對保安服務公司的監督和管理。保安服務公司是協（xié）助公安機關維護（hù）社會治安的（de）特殊性服（fú）務企業,不（bú）得行使公安機（jī）關和人民警察的職權。各級公安機關要把（bǎ）對保安服務公司的監督（dū）和管理工作真正擺上議事日程,製定（dìng）、完善各項（xiàng）管（guǎn）理製（zhì）度。要從思想、組織、管理方法上采取具體措施,督促保安服務公司進一步加強對保安員的政治思想教育、法（fǎ）製教育和業（yè）務培訓,樹立服務意識,不斷提高服務質量和服務水平。各級公安機關主管部門和所在地公安派出所要（yào）積極配（pèi）合有關部門（mén）,切實加強對轄區（qū）內娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業管理公司、居民社區雇傭的維護內部安全人員的業務培（péi）訓、法製教（jiāo）育和日常工作的監督指導,防止發（fā）生（shēng）以保安員自稱（chēng）,毆打（dǎ）侮辱群眾,侵害公民合法權益的行為。
專項整治工作結束（shù）後,各地（dì）要於2003年3月底前將總結報告（gào）及統計報表報送公安部。公安部匯總後會同各部門（mén）予以通報,並上報國務院.
附件1:
清理非法（fǎ）保安組織規範保安服務市場專項整治王作涉及的法（fǎ）律法規政策
一、查處未經公安機關審核、批準,未在工商行政管理部門注冊登記經營保安（ān）服務業務依據的法規和（hé）政策
(一)《中華人民共和國企業法人登記管理條 例》(1988年6月3日國務院令第1號公布)
第三十（shí）條 :"企業法人有下（xià）列情形之一的,登記主管機關可以根據情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業整（zhěng）頓、扣繳、吊銷《企業法人營業執（zhí）照》的處罰:(一)登（dēng）記中隱瞞真實情況,弄虛作（zuò）假或者未經核準登記注（zhù）冊擅自（zì）開業的;(二（èr）)擅（shàn）自改變主要登記事項或者核準登記的經營（yíng）範圍從事經營活動的（de）;(三)至(五)……；(六)從事非法經營活動的。對企業法人按照上述規定進行處罰時,應當根據違法行為的情節,追究法定代表人的行（háng）政責任、經濟責（zé）任;觸犯刑律的,由（yóu）司法機關依法追究刑事責任。
(二)《中華人民共和國公司登記管理條 例》(1994年6月24日國務院令第156號發布)
第五十九條 :"辦（bàn）理公司登（dēng）記時提交虛假證明文件或者采（cǎi）取其他欺詐手段,取得公司登記的,由公司登記機關責令改正,處以1萬（wàn）元以上10萬元以下的罰款;情節嚴（yán）重的,注銷（xiāo）公司登記,吊銷營業執照;構（gòu）成犯罪的,依法追（zhuī）究刑事責任（rèn）。
第七（qī）十（shí）一條（tiáo） :"公司超出核準登記的經（jīng）營範圍從事經營（yíng）活動的,由公司登記機（jī）關責令改正,並可處以1萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷營業執（zhí）照。
(三)《政法（fǎ）機關不再從事經商活動的實施方案》(中辦發（fā）〔1998〕25號)
"保安服（fú）務公司統一（yī）由公（gōng）安機關領導和管理。保安服務公司的設立（lì）及其法定代表人的任命必須經縣（xiàn）(市)以（yǐ）上公安機關（guān）審查批準;非法設立的,一律予以取締"。
(四)《政法機關保留企業規範管理若幹（gàn）規定》(中（zhōng）辦發〔1999〕17號)
"保安服務公司隻能由公安機關獨資開辦,其他任何單位（wèi）、部門和個人（rén）不得（dé）經辦保安（ān）服務（wù）公司o ……具體（tǐ）管理辦法和經營範圍（wéi）由公安部商有關部門另行製定。"
(五)《公安部關於組建保安服務公司的報告》(〔88〕公發14號,此（cǐ）件已經國（guó）務院批準)
"保安服（fú）務公司的主管部門是公安機關,業（yè）務活動由公安機關指導和監督。"
(六)《公安部關於（yú）貫徹落實（shí）軍隊（duì）、武警部（bù）隊、政法機關（guān）不（bú）再從事經商活動工作（zuò）會（huì）議精神（shén）的通知》(公通（tōng）字〔1998〕70號)"保安服務公（gōng）司的設立或撤銷,必（bì）須經（jīng）省一級公（gōng）安機關審查批準後在當地工商（shāng）行政管理部門辦理登記注冊或注銷手續。未經審查批準非法設立的,一律予以取締。保安服務公司法定代表人（rén）的任職或更換,要經所在地公安機關主管部門批準"。
二、查處娛樂場所未（wèi）按照（zhào）國家有關規（guī）定配備保安人員（yuán）或者安排未經縣級以上地（dì）方人民政府公安機關培訓並取得資格證書的保安人員上崗依據的法規《娛樂場（chǎng）所（suǒ）管理（lǐ）條 例》(1999年3月26日國（guó）務院令第261號發布（bù）)
第二十三條 :"娛樂場所經營單位（wèi）應當建（jiàn）立、健全各項安全製度,按照國家有關規定配備保安人員.保安（ān）人員須經縣（xiàn）級（jí）以上地方（fāng）人民政府公安機關培訓;經培（péi）訓並（bìng）取得（dé）資格證書（shū）的,方可上崗（gǎng）。第三十七條 :"娛（yú）樂場所經營單位有下列情形之一的（de）,由公安機關（guān）責令改正（zhèng）,給予警告,責令停業整頓,並處1000元以上10000元以下的罰款;情節嚴重的,由工商行政管理（lǐ）部門吊銷營業執照（zhào）:(一)……;(二)未按照國（guó）家有關規定配備保安人員或者安排未取得資格證書的保安人員上崗的;(三)至（zhì）(四)。
三、查處（chù）未經公安機關和教育、體育部門批（pī）準,擅自（zì）開辦武術學校、習武場所,或者未經公（gōng）安機關批準開辦保安培訓機構,從事保安業務培訓,並以推薦工作或實習為（wéi）名向受雇單位輸送所培訓的學員,提供有償保安服務依據的政策
(一)《公（gōng）安部、教（jiāo）育部、國家體育總局關於加強（qiáng）各類武術學校及（jí）習（xí）武場所管理的通知》(公通字〔2000〕62號)"單位、個人開辦武術學校需報其所在地（dì）縣級以上體育（yù）行政部門和公安機關在各自的職責範圍（wéi）內審（shěn）核同意後,方（fāng）可向縣級以上教,育行（háng）政部門申請辦理（lǐ）審批手續（xù）。""各類武術學校及習（xí）武場所均不得開設保（bǎo）安培訓專業和組織承辦任何形式的保（bǎo）安培訓班。"
(二)《公安部關於清理整頓保安服務行業的決定》,(公發〔1997〕9號)
"保安培訓機構必須是經省、自治區、直轄市公安廳、局批準的公（gōng）安(警（jǐng）察)院校或具備培訓條 件的正規學（xué）校。……對未經公安廳、局批準建（jiàn）立的保安培訓班、學校、中心等,一律予以取締。"四、查處單（dān）位內部（bù）保安、物業管理保安、社區保安,毆打侮辱群眾,侵害公民合法（fǎ）權益依據的法律和政（zhèng）策
(一)《中華人民共和國刑法》(1979年（nián）7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過,1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次（cì）會議修訂通過,1997年3月14日主席令第八十（shí）三（sān）號（hào）公布)
第二（èr）百三十四條 :"故意傷害他人身體的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管（guǎn）製。犯前款（kuǎn）罪,致人重（chóng）傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致（zhì）人死（sǐ）亡或（huò）者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的,處十年以上（shàng）有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規（guī）定的,依照規定.
第二百三十七條 :"以（yǐ）暴力、脅迫或者其（qí）他方法強製猥褻婦女或者侮（wǔ）辱婦女的,處五年以下有期徒刑或者拘（jū）役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的,處五年以上有期徒刑。"
第（dì）二百三十八條 :"非法拘禁他人或者以（yǐ）其他方（fāng）法非法剝奪他人人身自由的,處三年以下有期徒刑（xíng）、拘役、管製或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱（rǔ）情節的,從重（chóng）處罰。"
第二百四十五條 :"非法搜（sōu）查他人身體、住宅,,或者非法（fǎ）侵入他人住宅的J處三（sān）年以下有期徒刑或者（zhě）拘役（yì）."
第二百四十六條（tiáo） :"以暴力（lì）或者其他方法公然侮辱他人或（huò）者捏造事（shì）實誹謗他人,情節嚴重的（de）,處三年（nián）以下有期徒刑（xíng）、拘役、管製或者剝（bāo）奪政治權利。犯前款（kuǎn）罪,告訴的才（cái）處理,但是（shì）嚴重危害社會秩序和國（guó）家利益的除（chú）外。"
(二)《中華人民共和國治安管理處罰條 例》(1986年9月5日第六屆（jiè）全國人民（mín）代表大會常（cháng）務委員（yuán）會第十七次會議通過,根據1994年5月12日第八屆全（quán）國人民（mín）代表大會常務委員會第七次會議《關（guān）於修改〈中華人（rén）民共和國治安管理處罰條（tiáo） 例〉的決定》修正)
第二十二條 :"有下列侵（qīn）犯他人人身（shēn）權利行為之一,尚不夠刑事（shì）處罰的（de）,處15日（rì）以下（xià）拘留、200元以下（xià）罰款或者警（jǐng）告:(一（yī）)毆打他人,造成輕微傷害的;(二)非法限製他人人（rén）身自由或者非法侵（qīn）入他人住宅的;(三)公然侮辱他人或者捏（niē）造事實誹（fěi）謗他人（rén）的;(四)至(六) ……。”
(三)《公安部關（guān）於保安服務公司規範（fàn）管理的若幹規定》(公通字〔2000〕13號)
第十三條 :"保安員不得有下列行為:(一)剝奪、限製（zhì）公民人身自由;(二)搜（sōu）查他人的身體或者扣（kòu）押他人合法證件、合法財物;
（三)辱罵、毆打他人或者教唆毆打他（tā）人;(四)至(七)……。”
五、查處亂生（shēng）產、銷售2000式保安服裝依據的法律、法規
(一)《中華人民共和國專利法》(1984年3月12日主席令第十一號頒（bān）布,1992年9月4日修正（zhèng）)
第六十三條 :"假冒他人專利的,依照本法第六十條 的規定處理;情節嚴（yán）重的,對直接責（zé）任人（rén）員比照刑（xíng）法第（dì）一（yī）百二十七條 的規定追究刑事責任。"(1997年《刑法》重新修訂（dìng）後,第一百二（èr）十七條（tiáo） 的內容主要體現在（zài）重新修訂後《刑法》的第二百一十三條 、第二百一十四（sì）條（tiáo） 、第二百一十五條 、第二百一十六條 中)
(二)《中華（huá）人民共和國專利法（fǎ）實施細則》(2001年,6月15日中華（huá）人（rén）民共（gòng）和國國務院令第306號頒布)
第八十四條 :"下（xià）列行為屬於假冒他人專利行為（wéi）:(一)未（wèi）經許可,在其製造或者銷售的產（chǎn）品、產品包裝上注明他人的（de）專利號;(二)至(四)…。”
第八（bā）十（shí）五條 :"下列行（háng）為屬（shǔ）於以非專利產品冒充專利產品、以非專利方法（fǎ）冒充專利方法的行為:(一（yī）)製造或者銷售標有專（zhuān）利標記的非專利產品;(二)至(五)……。”
（三）《中（zhōng）華人民共（gòng）和國刑法》(1979年7月1日第五屆全（quán）國人民代表大會第二（èr）次會議通過,1997年3月14日第八屆全國人民（mín）代表大會第五次會議修訂通過,1997年3月14日主席令第八十三號公布)
第二百一（yī）十三條（tiáo） :"未（wèi）經注冊商標所有（yǒu）人許可，在同一種商品上使用與其注（zhù）冊商標相同的商標,情節嚴（yán）重的,處三年以下有期徒刑或（huò）者拘役,並處或者單處罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年以下（xià）有期徒刑,並處罰金。"
第二百一十四條 :"銷售明知（zhī）是（shì）假冒注冊商標的商品（pǐn）,銷售金額數額較大的,處三r年以下有期（qī）徒刑或者拘役（yì）,並處或者單處罰金;銷售金額數額巨大的,號處三年以上七年以下有（yǒu）期徒（tú）刑,並處罰金。
第二百一十五條 :"偽造、擅自製造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自製造他人注冊商標標識,情節嚴重的（de）,處三（sān）年以下有（yǒu）期徒刑、拘（jū）役或者管製,並處或者單處（chù）罰金;情節特別嚴重的,處三年以上七年（nián）以下有期徒刑,並處罰（fá）金。"
第二百一十六條 :"假冒他人專利,情節嚴重的,處（chù）三年以下有期（qī）徒刑或者拘役,並處或（huò）者單處罰金。"
附件2:清理非法保安組織規範保安服（fú）務市場專項整（zhěng）治工作情況統計報表(略)
