1984年，黨中央在總結建國以來特別是改革開放（fàng）後我國體育工作基本經（jīng）驗的基礎上，發出了《關於進一步（bù）發展體育運動（dòng）的通知》(中發[1984]20號)，提出了（le）加快我國體育事業發展的（de）指導（dǎo）思（sī）想、主要任（rèn）務和工作措（cuò）施。近20年來，各級（jí）黨委、政府和體育係統在《通知》精神指導下，大力開展全民健身（shēn）活動，推行“奧運爭光（guāng）計劃（huá）”，群眾體育蓬勃開（kāi）展，人民體質普遍增強。競技體育（yù）全麵登（dēng）上（shàng）世界體育舞（wǔ）台（tái），在國際賽場（chǎng）上屢創佳績。我國（guó）的體育事業取得了舉世矚目的成就，對促進經濟發展和社會進步起（qǐ）到了重要作用。但是（shì）也（yě）應該看到，目前我國人均體育（yù）場地、人均體育消費（fèi）和經常參加體育（yù）活動的人（rén）數，與世界發達或較發達國家相比，仍處在較低水平；地區之間、城鄉之間體育發（fā）展程度（dù）差距（jù）較大；競技體育優勢項目不多，後備力量不足（zú）。全麵客觀地分析當前的體育形勢，並研究采取相應的對策（cè），是加快體育事業發展的前提。隨（suí）著新世紀的到來，我國已進（jìn）入全麵建（jiàn）設小康社會、加快推進社（shè）會（huì）主義現代化的新的發展階段。2001年，北（běi）京成功贏（yíng）得2008年奧運會舉辦權，這（zhè）充分反映了我國改革開放的豐碩成果（guǒ），對推動新世紀我國（guó）經濟和社會發展，形成全方位（wèi）、多層次、寬領（lǐng）域對外開放格局，提高我國的國際地（dì）位，都將產（chǎn）生深遠（yuǎn）的影響。
籌備和舉辦（bàn）2008年奧運會及殘疾人奧運會，既是北京（jīng）市和體（tǐ）育界的大事，也是全國人民的盛事；既是難（nán）得的曆史機遇，也麵臨新的挑戰。抓住機遇，迎接挑戰，努力（lì）把2008年奧運（yùn）會和（hé）殘（cán）疾（jí）人奧運會辦成曆史上最出色的一（yī）屆（jiè）奧運會，加快我國體育事業的（de）全麵發展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，並借此推動我國社會主義物質（zhì）文明建設和精神文明建設的發展，是（shì）全黨、各級政（zhèng）府和全國各族（zú）人民的（de）一項共同任務。各級黨委、政府要以此為契機，進一步（bù）加強和改進新時期體（tǐ）育工作。現對此提出以下意見（jiàn）。
一、充分（fèn）認識體（tǐ）育（yù）在經（jīng）濟、社會發展（zhǎn）中的重要地位和（hé）作用（yòng）
(一)體育是社（shè）會發展與人類文（wén）明進步（bù）的一個標誌，體育事業發展水平是一個國家綜合國（guó）力和社（shè）會文（wén）明程度的重要體現。在（zài）現代化建設（shè）的進程（chéng）中，體育（yù）伴隨著經濟、社會的發展而發展。我國（guó）社會主義現代化建設的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。經濟越發展（zhǎn），社會越進步（bù），人們強身健體的意識就越強烈，體育的地位就（jiù）越重要，作（zuò）用就越顯（xiǎn）著。
(二)體育作（zuò）為（wéi）一種群眾廣泛參與的社會活動，不僅（jǐn）可以增強人民體質，也有（yǒu）助於培養人們勇敢頑強的性格、超（chāo）越自我的品質、迎接挑（tiāo）戰的意誌和承擔風險的能力，有助於培養人們的競爭意識、協作精神（shén）和公平觀念。高水平競（jìng）技（jì）體育對豐富人們的（de）文化生活，弘揚集體主義、愛國主義精神，增強國家和民族（zú）的向心力、凝聚（jù）力，都有著不可缺少的作用。我國體育健兒在奧運會和（hé）世界性大賽中表現出來的拚搏精神，激（jī）發（fā）了我國（guó）人民的愛國熱（rè）情和（hé）民族自豪感（gǎn），鼓舞了我國（guó）人民戰勝困難，奮發（fā）向上。
(三)體育是促進友誼、增強團結的重（chóng）要手段。通過體育活動，能夠擴大人們的情感（gǎn）交流，增進（jìn）人與人之間的相互了解，改善人際關係，建（jiàn）立健康、合理的生活方式，創造文明（míng）、和諧的社會環境（jìng）。國際間的體育交往，能夠促進國家與國家之間、人民與人民之間的相互（hù）理解，有益於（yú）人類社（shè）會的“團結、友誼、進步”。
(四)當今世界，體育產（chǎn）業的發展明顯加快，已經成為國民經濟新的增長點。作為第三產業的組成部（bù）分，加快體育產（chǎn）業的發展是建立社會主（zhǔ）義市場經濟體製（zhì）的（de）需要，符合我國經濟結構戰略性調整的要求，對於擴大內需、拉動經濟增（zēng）長（zhǎng），實現現代化建設發展目標，有著明顯的推動作用。
二、新時（shí）期（qī）發展體育事業的指導思想、工作方針和（hé）總體要求
(五)高舉鄧小平理（lǐ）論偉大旗幟，全（quán）麵貫徹黨在社會（huì）主義初級階（jiē）段（duàn）的基本路線和基本綱領，認真實踐江澤民（mín）同誌“三個代表”重要（yào）思想，以舉辦2008年奧（ào）運會（huì）為契機，以滿足廣大（dà）人民群眾（zhòng）日益增長的體育文（wén）化需求為出發點，把（bǎ）增強人民體質、提高（gāo）全民族整體素質作為根本目標，積極開創體育（yù）工作新局麵，為實現新世紀我國經濟、社會發展的戰略目標和（hé）中華民族的偉大複興（xìng）做出應有的貢（gòng）獻。
(六)堅持體（tǐ）育為人民服務、為社會主義現代化建設服務（wù）的方針，堅持普及與提高相結合，實現群眾體育與競技體育的協調發展和相（xiàng）互促進；堅持以（yǐ）改革促發展（zhǎn），強化體育製度（dù）創（chuàng）新，努力推進體育體製改革和（hé）運行機（jī）製轉變，增強體育發展（zhǎn）的活力和後勁；堅持依法（fǎ）行政，加強（qiáng）體育工作的法製（zhì）建設，依靠科技力量，保障體育事（shì）業持（chí）續、健康發展。
(七)從我（wǒ）國國情出發，堅持體育事業與經濟、社會協調（diào）發展。群眾體育以（yǐ）全民健身為目標（biāo），廣泛開展體育活動，不斷提高全民族的健康水平；競技體育以重大國際比賽，特別是奧運會取得優異成績為目標（biāo），合理布局，提高水平；平衡區域體育發展格局，在鼓勵經濟發（fā）達地（dì）區率（lǜ）先實現體育現代化的同（tóng）時，抓住西部大開發的有利時（shí）機，繼續實施援建全民健身（shēn）設施的“雪（xuě）炭工程”，積極扶持中西部地區和少數民族地（dì）區發展體（tǐ）育事業，發揮多民族（zú）人才資源優勢，努（nǔ）力促進區域體育的共同（tóng）發展；增加政府對體育事（shì）業投入，充分發揮社會力量，積極發展體育產業，做好體育彩票發行銷售（shòu）和使用管理；注重（chóng）無形資產開發和新運動項目開拓，為（wéi）發展體育產業注入新的活力。
三、大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體係
(八)繼續實施《全民（mín）健（jiàn）身計劃綱要》。開展（zhǎn）全民健身活動，增強人民（mín）體質，是體育工（gōng）作的根本任務，是（shì）利國（guó）利民、功在（zài）當代、利在千秋的事業。體育工作一定要把提高全民族的身（shēn）體素質擺（bǎi）在突（tū）出位（wèi）置（zhì）。
(九)努力構建群眾性的多元化體育服務體係（xì）。隨著（zhe）國（guó）民經濟的發展和人民物質（zhì）文化生活水平的提高，要逐步改善群眾性體育運（yùn）動條（tiáo）件，為（wéi）廣大人民群眾提供必要的體育設施（shī）和體育服務；根據不（bú）同區域、不同人（rén）群（qún）的（de）不同需求，堅持體育服（fú）務的多元化（huà），適應各方麵的體育（yù）健身需要，保障（zhàng）廣大人民群眾享有（yǒu）基本的體育服務；注重區域體育、城（chéng）鄉體育共同（tóng）發展（zhǎn），加大對中西部地區和農村體（tǐ）育事業發展的支持力度。
(十)構建群眾（zhòng）性體（tǐ）育服務體係，著重抓好三（sān）個環節：一是建設（shè）好群眾（zhòng）健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動；二是健全群眾體育活動組織，建立社（shè）會體育指導工作（zuò）隊伍（wǔ）和社會化的群眾體育網絡，完善國民體質監測係統；三（sān）是舉辦經常性群眾體育活動，豐富群眾文（wén）化生活。群眾體育工作應努力做到親民、便民、利民。
(十一)構建群眾性（xìng）體育服務體係，要抓住四個重點：青少年體育以學校（xiào）為（wéi）重點，農村體育以鄉鎮為重（chóng）點，城市體育以社區為重點，軍隊體育以連隊（duì）為重點。各地區、各有關部門應各司其職（zhí），采取切實有效的措施，充分發揮學校、社區、鄉鎮和連隊的（de）聚集效應、輻射功能和帶動作用（yòng），增加體育鍛煉的吸引力和凝聚力，推動全民健身活動的普遍開展。各類學校要（yào）培養學生德、智、體、美全麵發展，提高體育教學質量，確保（bǎo）學生體育課程和課餘活動時間，把（bǎ）具有健康體魄作為青少年將來報效（xiào）祖國和人（rén）民的基礎條件。各行業（yè）、機關、企（qǐ）事業單位和鄉（xiāng）鎮、社區要把組織群眾開展體育活動納入工作範圍，充分利用文化（huà）體育（yù）設施的綜合服（fú）務功能，在組織網絡、活動（dòng）內容和服務方式上積極探索符合時代要求的基層體育發展模式。
(十二)構（gòu）建群眾性體育服務體係，要堅持政府（fǔ）支（zhī）持（chí）與社會興（xìng）辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，群（qún）眾（zhòng）性（xìng）體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業單位和個人興辦麵向大眾的體育服務經營實體，積極引導群眾（zhòng）的（de）體育消費，大力培育體育市場，加強（qiáng）規範（fàn）管理，逐（zhú）步形（xíng）成有利於體育產業發展（zhǎn）的社會氛圍。
四、全麵實施競技體育發展戰略，進一步提（tí）升我（wǒ）國競技運動水平
(十三)舉辦2008年奧運會是一個係統工程。各有（yǒu）關地區、部門和有關方麵要密（mì）切配合（hé），開拓創新，把籌備和（hé）舉辦（bàn）奧運會作為推動我國經濟、社會發展的難得機遇，作為提高我（wǒ）國競技運動水平和國際（jì）大型賽事組（zǔ）織能力（lì）的大舞（wǔ）台，作為學習國際體育事務、掌握現代體（tǐ）育（yù）運作（zuò）方式的大學校，作為錘煉體育隊伍思想、業務素質的大熔爐（lú），進一步提高我國在國際體壇的地位和聲望。同時（shí），要重視和（hé）支持殘疾人運動員的選拔、集訓（xùn）、組團、參賽等工作，按照國際慣例，確保2008年殘疾（jí）人奧運會的圓滿成功。
(十四)製定新時期奧運爭光計劃。以新世紀我國在（zài）奧運會等重大國際比賽中取得優異成績為目標，進一步發揮社會主義製度的優越性，堅（jiān）持和完善舉國體製，明確中央和地方發展（zhǎn）競技體育的責任，充分調動中央和地（dì）方（fāng）以及（jí）社會各方麵的積極性，在充分發揮競爭機（jī）製的（de）基礎上，把全國的體育資源更好（hǎo）地整合起來。重視體育科學技術研究工作，不（bú）斷提高體育運動訓練的科學化程度和體（tǐ）育決策的科學化水平，全麵提升我國在國際體壇的競爭實力，發揮競技體育的多元（yuán）功能。
(十五)密（mì）切（qiē）跟蹤世界競（jìng）技體育新動（dòng）向，結合我國實際，科學（xué）部署競技（jì）體育發展戰略。鞏固原有的優勢項目，拓展新的優勢項目，爭取在田徑（jìng）、遊（yóu）泳項目中有（yǒu）較明顯突破，不斷（duàn）提高（gāo）球類等集體項目的競技水平。要堅持（chí）從實際出發，調整項目結構，完善項目布局（jú），努力提高成功率（lǜ）。
(十（shí）六)舉辦（bàn）好全國運（yùn）動會和國內其（qí）他（tā）賽（sài）事。全國運動會是推（tuī）動我國競（jìng）技體育發展的重要環節，要全（quán）麵、科學安排國內各項賽事，改革完善（shàn）競賽製度，充分發揮競賽的功能和（hé）效益，為（wéi）實（shí）現“奧（ào）運戰略”目標（biāo）服務。舉辦賽（sài）事要弘揚中華（huá）體育精（jīng）神，有利於出成績、出人才，有（yǒu）利於促進（jìn）社會穩定和民族團結。
(十七)加強高水平（píng）運動隊建設。要把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育隊（duì）伍結合起來（lái），深入、持久地（dì）開展愛國主義、集（jí）體主義和革命英雄（xióng）主義教育，反對極端（duān）個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風（fēng）邪氣。努力抓好運動訓（xùn）練和文化教育，開拓培養高水平運動員、教練員（yuán）的新途徑，為優秀運動員（yuán）、教練（liàn）員升學深造創造條（tiáo）件，提高運動隊伍的科（kē）學文化素質。體育後備人才（cái）培養關係到競技體育的持續發展，要認真抓好業（yè）餘、運動（dòng）隊伍訓練，注意發現和培養新的（de）人才。體育、財政、人事、勞動保障等部門要研究製定非職業（yè）化運動隊優秀運動員（yuán）退役就業安置的政策措施，盡快建立對優秀（xiù）運動員的激勵機製和傷殘保險製度，解除運動員的後顧（gù）之憂。
五、繼（jì）續深化體育體製改革，促進運行機製轉換
(十八)為適應社會主（zhǔ）義市（shì）場經濟的發展，深化我國體（tǐ）育管理體製改革勢在必行。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政（zhèng）府行使的職能轉移給事業單位、社（shè）會（huì）團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研（yán）究製定（dìng）體育行業政策和（hé）發展規劃，依（yī）法加強行業管理和提供服務上來。
(十九（jiǔ）)利用籌備2008年（nián）奧運會的有利時機，充分發揮國家體育總（zǒng）局、中（zhōng）華全國體育（yù）總會和中國奧委會的作用。要根據我國的國情，汲取國外的成功經驗，逐（zhú）步理順各級體育組織之間的關係，分工合作，形成新時期有（yǒu）利（lì）於體育事業發展（zhǎn）的組織架構和（hé）適應社會主義市場經濟要求的（de）運作方式。
(二十)深化運動項目管理體製改（gǎi）革，提高規範化管理水平。要按照責權利統一的原則，進一步明確各級體育管理（lǐ）部門的職責（zé），處（chù）理好相互之間的工作關係。各運動項目管理單位要加強自身建設，建立健（jiàn）全科學的工作機製和合理的（de）規章製度，分期分批進行單（dān）項協會實體（tǐ）化改革。
(二（èr）十一)社會各界（jiè）對體育事（shì）業（yè）的讚助，對拓寬資金投（tóu）入渠道、活躍體育活動起了積極作用，符合市場經濟的要求和國際慣例。要研究、製定有關政策措施，鼓勵社會（huì）力量對體（tǐ）育賽事、公（gōng）益性體育機構和公共（gòng）體育設（shè）施建設的支持。要加強對讚助活動的管理和監督，充分調動企事（shì）業單位和個人的積極性，保障和維護其正當權益。
(二十二)積極推進（jìn）體育工作運行機製的轉換。要深入實際，研究新情況（kuàng），解（jiě）決（jué）新問（wèn）題，加快體育的製度創新、管理創新，建立有利於競爭協作和靈活高效（xiào）的運行機（jī）製。要努力開發體育無形（xíng）資產，加強對商業性賽事的管理，大力發展體育產（chǎn）業（yè），積極（jí）培育體育市場，不斷增強（qiáng）體育（yù）發展的動力和後勁。
六、切實加強對體育工作（zuò）的組織領（lǐng）導
(二十三)體育事業是社會（huì）主（zhǔ）義物質文明建設和精神文明建設事業的重要組成部分，必須、加強（qiáng）黨（dǎng）的建設，堅持以鄧小平理（lǐ）論和“三個代表”重要思想為指導（dǎo），不斷增強黨在體育領域的號召力和（hé）凝聚力，確（què）保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確（què）保體育事業沿著中國先（xiān）進文化的前進（jìn）方向持續發展。
(二十四)各級黨（dǎng）委、政（zhèng）府要把發展體育事業作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質，維護社會穩定，推動經濟、社會可持續發展的大事，納入（rù）國民經濟和社會發展規劃。在機（jī）構改革進程中，體育機構隻（zhī）能加強（qiáng），不能削弱。要（yào）深入進行調查研究，通過統籌規劃、政策引導、組織協調（diào）、提供服務，建立靈活（huó）高效的調（diào）控機製，充分發揮各級工會、共（gòng）青（qīng）團、婦聯、各行業和社會各界辦（bàn）體育（yù）的積極性。
(二十五)各級政府要增加對（duì）體育事（shì）業的投入。群眾性體育事業（yè）屬（shǔ）於公益（yì）性事業，縣級（jí）以上人民政府要按照《中華人民共和國體育（yù）法》的規（guī）定，將體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資（zī）計劃，並隨著國民經濟的發展逐步增（zēng）加（jiā）對體育事業的（de）投入，確保體育事業經費隨（suí）著財政收入的增長逐步增加。
(二十六)各級政府要重視體（tǐ）育設施建（jiàn）設，加強城鄉公共體（tǐ）育設施規劃。新建的非營利（lì）性體育設施，地（dì）方政府可以采用劃撥方（fāng）式提供用地。新建居民小區、經濟開發區和學校必須配套建設相應的體育設施。公共體育（yù）設（shè）施要向（xiàng）社會開放，正確處理好公益性和經（jīng）營性的關（guān）係。收費標（biāo）準要充分考慮人民群眾（zhòng）的經濟承受能力。學校、機關、企事業單位的體育設施也（yě）要努力實現社會共享。嚴禁侵占、破（pò）壞體育設（shè）施。要將體育場館建設成為健康、科學、文明的陣地。
(二十七)加強法製建設，將體（tǐ）育工作納入法（fǎ）製（zhì）化軌道（dào）。要按照有關法律法規的規定，參照國際上（shàng）的成功經驗，結（jié）合我國（guó）國情，抓緊（jǐn）研究（jiū）製定（dìng）加強違禁藥物管理、規範俱樂部製競（jìng）賽（sài）等方麵的（de）法規，並嚴格執行。
(二十八)加強體育隊伍的（de）作風建設，切實糾（jiū）正（zhèng）不正（zhèng）之風，清除腐敗行為。體育隊伍的作（zuò）風（fēng）建設，關係到我（wǒ）國體育事業的健康、持續發展，是代（dài）表先進文化前進方向的重要標誌。某些地方存在的不遵守競賽規則、擾亂賽（sài）場秩序和其他各種腐敗行為，是對“公平、公正（zhèng）、公開”競賽原則的（de）背離，與公民（mín）道德建設背道而馳（chí）。體育界和全社會要切實加強對體育隊伍的思想道德教育和監督管（guǎn）理，堅決反（fǎn）對使用違禁（jìn）藥物（wù）和訓（xùn）練、競賽中的一切不軌舉動，堅決與體育領域各種不正之（zhī）風和腐敗行為（wéi）作鬥爭，切實維護體育競賽的公正（zhèng）性和純潔性。
(二（èr）十九)進一步加強體育宣傳報道工作。新聞輿論對促進體育事業的繁榮發展具有重要（yào）作用（yòng）。要堅持正確的輿（yú）論導向，弘揚中華體育精神，普及體育科學知（zhī）識，倡導健康、科學、文明的生活方式，維護社會穩定，為（wéi）推動體育事業健康發展營造良好的輿論環境。
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