“十（shí）三五”時期是（shì）全麵建成小康社會決勝階段，是協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局，實現中華民族（zú）偉大複興中國夢的（de）重要時期，也是體育發展重要（yào）戰略機遇期和籌辦2022年（nián）北京冬奧會、冬殘奧會的重（chóng）要時期。為促進我國（guó）體（tǐ）育全麵協調可持續發展，努力實現建設體育強國的目標（biāo），充分發揮體育在建設健康中國、推動經濟轉型升級、增強國家凝聚力和（hé）文化競爭力等方麵的獨特作用，根據黨中央、國務院的總體部署和（hé）“十三五”時期我國體育發展麵臨的（de）新形勢、新任務、新要求，製定本規劃（huá）。
一、“十二五”時期我（wǒ）國體育發（fā）展情況和“十三五”時期麵臨的（de）形（xíng）勢
(一)“十二五（wǔ）”時期我國體育發展取得顯著成就
黨中央、國務院高（gāo）度重視體育工作（zuò），特別是黨（dǎng）的十八大以來，習（xí）近平總書記對體育工作多（duō）次發表重要講話、作出重要批示和指示，對體育工作進行了一係列精辟論述，成為推動“十二五”時期體育發（fā）展的強大動（dòng）力（lì）。各級政府（fǔ）對體育事業的投入不斷加大，全社會參（cān）與體育的熱情日益高（gāo）漲，體育在實現中華民族偉大複興中國夢和全麵建成小康社會中的（de）作用（yòng）進一步（bù）顯現（xiàn）。黨中央、國務院的（de）重大決策部署極大（dà）地激發了體育事業發展（zhǎn）活力（lì），北京成功獲（huò）得2022年冬奧會舉辦權，中（zhōng）央全麵深化改革領導（dǎo）小組審議通過（guò）了《中國足球改革發展總體（tǐ）方案》，足（zú）球改革發展（zhǎn）的體製機（jī）製和（hé）政策措施實現（xiàn）了重大突破，國務院頒布（bù）實施（shī）了（le）《全民健身計劃(2011—2015年（nián）)》，印發了《關於加快發展（zhǎn）體育產業促（cù）進體育消費的若幹意見》，體育（yù）發展獲得（dé）重（chóng）大機遇。體育各領域改革力度持續加大，實（shí）施行政審批製（zhì）度改（gǎi）革，取消群眾（zhòng）性和商業性體育競（jìng）賽活動審批，出台了《中國足球協會調整改革方案》，中國足球協會與體育總局脫鉤，全（quán）國性單項體育協會改革試點穩（wěn）步推進，啟動了第一批14個全國（guó）性（xìng）體育協（xié）會與體育總局的脫鉤（gōu）改革試點工作，全（quán）國綜合性（xìng）和（hé）單項（xiàng）體（tǐ）育（yù）賽事管理製度改革不（bú）斷深化，改革了全運會計分政策和比賽成績的公布方式。全民健身上升（shēng）為國家戰略，公共體育服務體係建設速（sù）度加快，全（quán）民健身意識極大增強，組織網絡日趨完善，活動（dòng）形式呈多樣化，包括青少年在內的群眾體育蓬勃發展。截至2014年底，全國經常（cháng）參加體育鍛煉的（de）人（rén）數比例達（dá）到33.9%，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例是89.6%，人均體育場（chǎng）地麵積（jī）達到1.5平方米。競技體育綜合實力和國際競（jìng）爭力進一步增強，優勢項目繼續保持（chí）和鞏固（gù），潛優勢項目（mù）有所提升，田徑、遊泳（yǒng）等基（jī）礎大項進步明顯，冬季項目穩步（bù）發（fā）展（zhǎn）。“十二五”期間我國運動（dòng）員共獲得世界（jiè）冠軍596個，創、超世界（jiè）紀錄57次（cì）。中國體育代表團在倫敦奧運會取得境外參（cān）賽最好（hǎo）成績，在索契冬奧會實現冬奧會基礎大項金牌零的突破。全（quán）麵貫徹落實《國務院關於加快發展體育產業促進（jìn）體育消費的若幹意見》，體育產（chǎn）業規模逐步擴大，體育消費明顯增加（jiā），2014年體育產業總規模達到13574億元，產業結構持（chí）續優化，產（chǎn）業（yè）體係日趨健全，產（chǎn）業政策不斷完善，與文化、旅遊（yóu）、醫療、養老、互聯網等領域的互動融合日益加深。體育文化在體育發展中（zhōng）的地位進一步提高，體育對外交往進一步（bù）深化拓展（zhǎn），體（tǐ）育行（háng）業作風建設和反（fǎn）腐倡廉工作明顯推進，體育法治、科技、人才、教（jiāo）育和宣傳等工作不斷開創新局麵。
(二)“十三五”時期我國（guó）體育（yù）發展存在的矛盾（dùn）與問題
“十（shí）三（sān）五”時期（qī），我（wǒ）國體育發展將進入更加嚴峻的改革攻堅期（qī）。體育領域改革創新與體育強國建設（shè）的總體（tǐ）目標仍不相適應（yīng），體（tǐ）育與經濟社會協調發展的機製有待進一步（bù）健全，人民群眾日益增長的（de）多（duō）元化、多層次體育需求與體育有效供給不足（zú）的矛盾依然突出。一些長（zhǎng）期製（zhì）約（yuē）體育事業發展的薄弱環節和突出問題依然嚴峻：體育管理體製的改革尚需深化，體育發展方式亟（jí）需轉變，管辦不分、政社不分、事社不分的體製（zhì）弊端遏製了體育發展活力，調動社會力量參與體育的（de）政策措施（shī）尚不完善。體育社會化水平不高，基層體育社會組織（zhī）發展滯後，支持培（péi）育體育社會組織發展（zhǎn）的機製仍需完（wán）善，全（quán）民健身（shēn）公共服務體係有待進一步完善。競技體育結構布局還不夠科學合理（lǐ），一些影響廣泛的基礎大項和集體球類項目水平較低，職業體育的快速發展迫切需要建立完善與之相適應的體製機製。體育產業總體規模不大與（yǔ）結構不完善並存，體育服務業（yè）比例偏低、種類偏少。體育文化在社會主（zhǔ）義核心價值體係建設中的作用（yòng）未能有效發揮，體育的多元價（jià）值有待深入挖掘。體育人才隊伍建設還不能適應快速發（fā）展的形勢，高素質複合型的體育（yù）管理人才依然缺（quē）乏。
(三)“十（shí）三五”時期我國（guó）體育發（fā）展麵臨的機（jī）遇（yù）
以習近平（píng）同誌為總書（shū）記的黨中央把體育作為中華民族偉大複興的一個標誌性事（shì）業，“十三五”時期黨和國家對體育的重視和支（zhī）持將更加有力，為體育繁榮發展提供了重要機遇（yù）。全麵建成小（xiǎo）康社會將為體育發展開辟新空間，體育在增強人民體質、服務（wù）社會民生、助（zhù）力（lì）經濟轉（zhuǎn）型升級中的作用更加（jiā）突出，經濟（jì）發（fā）展新常態和體育供給側結構性改革對（duì）體育與（yǔ）經濟社（shè）會的協（xié）調發展提出了要求，體育產業作為新興產業、綠色產業、朝陽產業，完全有條件和潛力成為（wéi）未來我國經濟發展新（xīn）的增長點，體育消費對經濟發展的貢獻（xiàn）將不斷增強。建設健康中國、全民健（jiàn）身上升為國家戰略，將為體（tǐ）育發展（zhǎn）提供新機遇，將不斷滿足廣大人民群眾對健（jiàn）康更高層次的需求，進一步（bù）營造崇（chóng）尚運動、全民健身的良好氛圍，推動體育融入生活，培育健（jiàn）康綠色生活（huó）方式（shì），增強人民群眾的幸福感和獲得（dé）感，有效提高全民族健康水平。全麵深（shēn）化改革和依法治國的戰略部署將為體（tǐ）育改革增添新動力，事業單位分（fèn）類改革和（hé）體育社會組織改革的整體推進將進一步消除製約各類體育社會組織發展的體製和機製障礙，體育組織化水（shuǐ）平（píng）和社會化程度將快速提升。信（xìn）息化、全球（qiú）化、網（wǎng）絡化交織並進，為體育（yù）各領域的（de）改革和發展提供了技術新引（yǐn）擎，“中國製造（zào）2025”、“互聯網+”行動計劃、“大眾創業、萬（wàn）眾創新”為體育發展激發新（xīn）活力（lì），體育（yù）與政治、經濟、社會和文化將產生更加積極（jí）全麵的互動。新型外（wài）交戰略將為展（zhǎn）現體育文化軟實力提供廣（guǎng）闊舞台，籌辦2022年北京（jīng）冬奧會（huì）等國際大賽（sài）將不斷提升中國（guó）體育的國際影響力，我國（guó）冰雪體育（yù）運動（dòng）和冰（bīng）雪產業將迎來快速發展新時期。把（bǎ）握“十三五”時期體育發展機遇（yù），必須更新理念，拓寬視野，堅定不移地深化改革，紮實推進各項（xiàng）工作，在新的更高起點上推動我國體育全麵協調可持續發展。
二、“十三五”時期體育發（fā）展的指導思想、基本原則、發展目標和發（fā）展理念
(四)“十三五”時期（qī）體育發展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹（chè）黨的十（shí）八大和十八屆三中、四中（zhōng）、五（wǔ）中全會（huì）精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想（xiǎng）、鄧小平理論、“三個代表”重要思想（xiǎng）、科（kē）學發展觀為指導，深入貫徹習（xí）近平（píng）總書記係列重要講話精神，解放思想、深化改革、開拓創新、激發活力，把增進（jìn）人民福祉、促進（jìn）人的全麵發展（zhǎn）作為（wéi）體（tǐ）育發展的（de）出發點和落腳點（diǎn），堅持建設體育強國的戰略定位，實施全民健身國家戰（zhàn）略，推進健康中國建設，堅定不移走中國特色社會主義（yì）體（tǐ）育發展道路，創新體育發展方式，全麵提升（shēng）體育治理體係與治理能力現代化水平，努力將體育建設成為中華民族偉大複興的標誌（zhì）性事業。
(五)“十三五”時期體育發展的基本原（yuán）則
——堅持以人（rén）為本。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，以保障人（rén）民群眾（zhòng）的體育權益為著眼點，充分調動人民參與體育的積極性、主動性、創造（zào）性，進（jìn）一步激（jī）發和調動各方活力，不斷滿足人（rén）民群眾日益增（zēng）長的多元化體育需求。
——堅持科學發展。必須從中國體育發展實際出發，遵循現代體育發展內在規律，順應社會發展新趨（qū）勢，加快轉變體育發展方式，實現體育更高（gāo）質量、更有效率、更加公平、更可持（chí）續的發展。
——堅持（chí）深（shēn）化改革。必須始終堅持以改革促發展，破除體製機製障礙，充分發揮（huī）市場在體育資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，積極培（péi）育社會力量參與體育發展，不斷完善中國特色體育發展道路（lù）。
——堅持依法治體。必須進一步（bù）強化法治（zhì）理念（niàn），堅持依法決策、依法行政、嚴格執法，把體育發展納入（rù）法（fǎ）治軌道（dào），加快建設中國特色體育法治體（tǐ）係，切（qiē）實保（bǎo）障公（gōng）民體育權（quán）利。
——堅持黨的領導。必須認真落實（shí）黨中（zhōng）央、國務院發展體育工作的一係列指示精神，進一步把思（sī）想和行動統一到黨和國家對體育發展的（de）戰（zhàn）略部署上（shàng），全麵貫徹從嚴治黨要求，堅定不移推進反腐倡廉，加強體（tǐ）育隊伍（wǔ）思想政治與（yǔ）行風建設，積極應（yīng）對各種風（fēng）險挑戰，為（wéi）體育改革與（yǔ）發展提供更為堅（jiān）實的政治保（bǎo）障。
(六)“十三五”時期體育發展的主要目標
根據（jù）全麵建成小康社會的總體部署、實（shí）現（xiàn）體育強國的戰略（luè）目標和建設健康中國的任務要求，深化體育重（chóng）點領域（yù）改革，促進群眾體育、競技體育、體（tǐ）育產業、體育文化等各領域全麵協調可持續發展，推進體育發展邁上新台階。
——體育重點領域改革取得新突破，體製機製創（chuàng）新取得新成果。加快政府職能轉變，推進足球項目改革試點，加速職業體育發展，創新（xīn）體（tǐ）育社會組織管理和體育場館運營，逐步（bù）完善與經濟社會協調發展（zhǎn）的體育管理體製和運行機製，基本形成現代體育治理（lǐ）體係（xì）。
——全民健身（shēn）國家戰略深入推進（jìn），群眾體育發展達到新水平。《全民（mín）健身計劃(2016—2020年》有效實施，全民健（jiàn）身（shēn）公共服務體係日趨完善，人民群眾健身意識普遍增強，身（shēn）體素（sù）質逐步提高。到2020年，經常參加鍛煉的人（rén）數達到4.35億，人均體育場地麵積達到1.8平（píng）方（fāng）米。
——競技體育發展方式有效轉變，綜合實力和國際競爭力進一步增強。項目結（jié）構不（bú）斷優化，發展質量和效益顯著提高。2016年裏約奧運會努力保持和鞏固既有運動項目（mù）優勢和成績地位。2018年平昌冬（dōng）奧會在保持水平的基礎上，擴大參賽規模，成績穩中有升，追求（qiú）超越。2020年東京奧（ào）運會，努力爭取運動成績（jì）領先地位。
——體育產業規模和質量不斷提升（shēng），體育消費水（shuǐ）平明顯提高。到2020年，全國體育產業總規模超過3萬億元，體育產業增（zēng）加值的年均增長速度明（míng）顯快於同期經濟增長（zhǎng）速度（dù），在國內（nèi）生產總值中的比重達到1%，體育服務業（yè）增加值占（zhàn）比超過30%。體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。
——體育文化在體育發展中的（de）影響（xiǎng）進一步擴大，在（zài）培育社會主義核心（xīn）價值觀中的作（zuò）用更加突出。培育運動項目文化，力爭打造一批高質量的（de）體育文化精品工程，辦好一批社會（huì）效益顯著的體育文化品牌活動，把豐富（fù）多（duō）彩的體育文（wén）化（huà）理念融入到體育事業發展的各個環（huán）節，為精（jīng）神文明建設增添力量（liàng）。
(七)“十三（sān）五”時期體育發展的基本理念
——創新發展。把創新作為推進體育發展的強大驅動力，充分激發各類主體（tǐ）的創新活力，積極推進理論創（chuàng）新、製度創新、科（kē）技創新、文化創新，推動體育領域“大眾創（chuàng）業、萬（wàn）眾創新”，探索體育發展新模式。
——協調發展。積極推動（dòng）體育與經濟社會的協調發展，不斷增強各項體育工作的係（xì）統性和協同性，促進體育事業與（yǔ）體育產業協調發展、群（qún）眾體育與競技體育全麵（miàn）發展，推動城鄉體育均衡發展、區域體育聯動發展。
——綠色發展。充分發（fā）揮（huī）體育行業綠色低碳優勢，服務（wù）於健康中國建設，倡導健康生活方（fāng）式，推進健康關口前移，延（yán）長健康壽命，提高生（shēng）活品質。倡導體育（yù）設施（shī）建（jiàn）設和大型活動（dòng）節（jiē）能節儉，挖掘體育在建設資（zī）源節約型（xíng）、環境友好型社會中的潛力。
——開放發展（zhǎn）。加強體（tǐ）育與（yǔ）社會相關領域（yù）的融合與協作，積極吸引社會力量共同參與體育發展。加強體育對外交（jiāo）往，積極借（jiè）鑒國際體育發展先進理念與方式，增強（qiáng）在國際體育事務中的話語權。
——共享發（fā）展。加快完（wán）善體育（yù）共建共享機製，著力推進基本公共體育服務均等化，使全體人民在體育參與（yǔ）中增強體育意識，享受體育樂趣，提升幸福感，做到（dào）體育發展為了人民，體育發（fā）展（zhǎn）依靠人民，體育發展成果由人民共享。
三（sān）、深化重點領（lǐng）域改革創新，增（zēng）強體育發展活力
(八)加快政府職能轉（zhuǎn）變
進一步厘（lí）清體育行政部門權（quán）力邊界，減少審批事（shì）項，放寬市場準入，實施負麵清單管理模（mó）式，加強事中事後監管。研（yán）究製定體育工作綜（zōng）合評價體係，從群眾體育、競技體育、體育產業、體育文化（huà）等方麵綜合評價政府體育工作。進一步健全政府購買體育服務體製機製，完善資金保（bǎo）障、監督管理、績效評價等配套政策，製定政府購買體育服務指導性（xìng）目錄，把適合由市場和社會承擔的體育服務事項，按照法定方（fāng）式和程序（xù），交由（yóu）具備條件的社會組織和企事業單位承擔，逐步構建多層次、多方式的體育服務供給與保障體係。
(九)創新體育社會組織管理
研究（jiū）製定（dìng）體育（yù）社會組織改革（gé）相關政策，大力引導、培育、扶（fú）持體育社團、體育（yù）民辦非（fēi）企業單位、體育基金會等體（tǐ）育社會組織發（fā）展，創新（xīn）體育社會組織管理方式。落實《行業協會商（shāng）會與行政機關脫鉤總體（tǐ）方案》，穩步推進全國性體育（yù）社會組織改革試點工作，統籌解決試點工（gōng）作中的重點難點問題，及時總結和推廣改革試（shì）點經驗，推動各級各類體育社會組織改革。
(十)推進職業體育改革
積極探索社會主義市場經濟條件下職業體育的發展方式，鼓勵具備條件的運動（dòng）項目走職業化道路，穩（wěn）步推進職業體育發展（zhǎn）。完善職業體育的政策製度體（tǐ）係，擴大職業體育（yù）社會參與，鼓勵（lì）發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規範化水平。健全職業體（tǐ）育法律、法規，推進體育信用體係建設，優化和規範職業體育發展環境。依法明確職業體育發展的主體，理順各利益（yì）主（zhǔ）體間的關係，切實維護各方合法權益。改進職業聯賽決策機（jī）製，不斷完善和建設中國特色職業體育聯賽製度。
(十一)實施（shī）足球改革
落實《中國足球改（gǎi）革發展總體方案》和《中國足球協會調整改革方案》，充分發（fā）揮體（tǐ）育行政部門在宏觀管（guǎn）理、基本建設、政策（cè）規範、市場秩序等方麵的基礎保障（zhàng）、服（fú）務、引導和（hé）監管作用，中國足球協會（huì）切實履行領導和治理中國足（zú）球的任（rèn）務。與有關部門配合，加強足球場地設施建設，繼續推進校園足（zú）球發展。以（yǐ）青少年為重點，普及發（fā）展社會（huì）足球，不斷（duàn）擴大足球人口規模，夯實足球發展基礎。改進足球競賽體係和職業聯賽體製。完善職業足球俱樂（lè）部（bù）的法人（rén）治理結構，加快現代企（qǐ）業製度建設，充分發揮俱樂部的市場主體作用。探索職業足球背景下國家隊建設規律，處理（lǐ）好國家隊、聯賽、青少年足球發展的關係，統籌資源，協調利益，凝聚為國爭光的共識。
(十二)創（chuàng）新體育（yù）場館運營
積極推（tuī）進體育（yù）場館（guǎn）管理（lǐ）體製改革和運營機製（zhì）創（chuàng）新，引入（rù）和運用現代企業製度，激發場館活力，探索大型體育場（chǎng）館所（suǒ）有權與經營權分離。完善政府購買體育場館公益性服務的機製和標準，健全體育場館公益性開放評（píng）估體（tǐ）係。推行場館（guǎn）設計、建設（shè）、運營管理一體化模式，將辦賽需（xū）求與賽後綜合利用有機結合。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本（běn）輸出等形式實現規模化、專業化運營。增強大型體育場館複合經營能力，拓展（zhǎn）服（fú）務領域，延伸（shēn）配套服務，打造城市體育服務綜合體。
四、落實全民健（jiàn）身國家戰略，加快推動群眾體育發展
(十三)不斷完善基本公共體育服務
加快建設水平較高、內容完備、惠及全民的基（jī）本公共體育服務體係（xì），逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉和人群間的均等化。推進基（jī）本公共（gòng）體育服務示範區建設，製定結（jié）構合理、內容明（míng）確、符合實（shí）際的基（jī）本公共體育服務標準體係。加強基本公共體育服務信息化建設（shè），建立數據采集和監測體係。以實施《全民健身計劃(2016—2020年)》為主要抓手，落實目標任（rèn）務和重（chóng）大政策措施，創新全民健身組織方式、活動開（kāi）展方（fāng）式、服務（wù）模（mó）式，開展實施效（xiào）果（guǒ）評估和滿意度調查。
(十四)加強健（jiàn）身場地設施建設與管理
統（tǒng）籌規劃（huá），合理布局，規範標準，節約（yuē）集（jí）約，重點建設一批便民利民的健身場地設施，逐步建成縣(市、區)、街道(鄉（xiāng）鎮)、社區(村)三級群眾健身場地設施（shī）網絡，推進建（jiàn）設城市社區15分鍾健身圈。推（tuī）動休閑（xián）健身場地設施建設，構建休閑健身（shēn）運動場地設施網絡。結合基層綜合性文化服務中心、農村（cūn）社區綜合服務設施建設及區域特點，加強鄉鎮體育（yù）場地設施建設。優化（huà）健身（shēn）場地設施投資結構，鼓勵社會資本投入健身設（shè）施建設，落實國家財稅優惠政策。加強健身場地設施管理（lǐ）與（yǔ）維護，堅持建（jiàn）管並舉，提高健身場地設施使用率。
專欄1：健身場地設施建設工程
全國市(地)、縣(區)全民健身活動中心覆（fù）蓋率超過70%，城市街道（dào）、鄉鎮健身設施覆（fù）蓋率超過80%，行（háng）政村(社區)健身設施全（quán）覆蓋。
到2020年，新建縣級全民健（jiàn）身活動中心500個、鄉鎮健身設施15000個、城市社區多功能運動場10000個，對損壞和超過（guò）使（shǐ）用期限的室外健身器材進行維護更新，努力實現到（dào）2020年人均體育場地麵積達到（dào）1.8平方米的目標。
(十五)廣泛開展豐富多樣的全民健身活動
完善全（quán）民健身（shēn）活動體係，拓展全民健身活動的廣度和深度。大力發展健身走(跑)、騎行、登山、徒步、遊泳、球類、廣場舞等群眾喜（xǐ）聞樂見的運動（dòng）項（xiàng）目，積極培育冰雪、帆船、擊劍、賽車、馬術（shù）、極限、航空等具有（yǒu）消費引領特征的時尚運動項目，扶持推廣（guǎng）武術、太極拳、健身氣（qì）功等民族民（mín）俗民間傳統運（yùn）動項目，鼓勵開發（fā）適合不同人群、不同地域（yù）特點的特色運動項目。建立有效的業餘競賽活動體（tǐ）係和激勵機製，探索多元主體辦賽機製（zhì），促進全民健身活動（dòng）廣泛開展。
(十六)基本（běn）建成覆蓋全社會的全民健身（shēn）組織網絡
大力培育基層（céng）全民健身組織，逐步建立遍布（bù）城（chéng）鄉、規範有序、充滿活力的社會（huì）化全民健身組織網絡。推動全民健身組織自（zì）身建設，提高綜合服務能力。拓寬社會體育指導員的發展渠道，提（tí）升社會（huì）體育指導員的技能和綜合素質，探索社會體育指導員與人（rén）群和項目結合的新模式。構建全民健身誌願服務組織網絡，建立全民健身誌願服務長效機製。加強全民健身（shēn）組織政策法（fǎ）規的製定，形成全民健（jiàn）身組織（zhī）發展的管理（lǐ）和保障機製。
(十七)加大（dà）科（kē）學健身指導（dǎo）和宣傳力度
進（jìn）一步完善國民體質測試常態化機製，探索體質測定與（yǔ）運（yùn）動健身指導站、社區醫院等社會資源相結合的運行模式。建（jiàn）立廣泛覆（fù）蓋城鎮鄉村的體質測試平台，開展不同人群的國民體質測試工作，依托體質監（jiān）測數據庫，建立科學健身指導服務（wù）體係。組織開展科學健身主題宣傳活動，引導各級各類（lèi）媒體運用群眾（zhòng）喜聞樂見的方式，普及健身知識，推廣（guǎng）健康生活方式，提高公眾對科學（xué）健身的知曉率、參與率，提升運動健身效果。
(十八)加快青少年體育發展（zhǎn）
實施青少年體育活動促進（jìn）計（jì）劃，進一（yī）步加強青少年體育俱樂部、體（tǐ）育傳統校和青（qīng）少年戶外體（tǐ）育活動營地建設。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能（néng）培訓，促（cù）進青（qīng）少年養成體育鍛煉習慣，掌握一項（xiàng）以上體育運動技能。大力推動青少年校外體育活動場地設施（shī）建設，開發適應青少年（nián）特點的運動（dòng）器械、鍛煉項（xiàng）目和健身方法（fǎ）。探（tàn）索青少年校外體育輔導員隊伍的培育工作，推進青少年體育誌願服務（wù）體（tǐ）係建設，完善青少年體育評價機製（zhì）。
專欄2：青少年體育活動促（cù）進計劃
整合各方資源，以開展全國青少年陽光（guāng）體（tǐ）育（yù）大會為龍頭，積（jī）極（jí）構建學（xué）校、家庭、社區相結合的青少年體育活動網絡，打造青少年（nián）體育活動和賽事活動品牌。創建國家示範性青少年（nián）體育俱樂部300個，國家級青少年體育俱樂部（bù）6000個。建成各級體育傳統項目學校15000所以上，國家級傳統（tǒng）校達到500所。鼓（gǔ）勵各類體（tǐ）育（yù）場（chǎng）地設（shè）施向青少年免費或優惠開放。施行青少年體育健（jiàn）身活動狀況調查製度。
(十（shí）九)保障特殊群體基本體育權利
構建政府主導、多元主體參與的特殊群體體育活動保障體（tǐ）係，加大供給力度，提高精準化服（fú）務水平。加強對老年人、殘疾人（rén）等特殊群體開展體育活動的（de）組織與領導，研製與推廣適合特殊群體的日常健身（shēn）活（huó）動（dòng）項目、體育器材、科學健身方法。廣泛調動社會力量，為貧困人口和農民（mín）工等弱（ruò）勢群體參加體育活動提供場地設施、科（kē）學指導等保障服務。
五、落實奧運爭光計劃，提高競技體育綜（zōng）合實力（lì）
(二十)轉變競技體育發展方式
樹立正確政績（jì）觀，充（chōng）分認識競技體育多元功能和綜合（hé）社會價值。堅持和完善競技（jì）體育舉國體（tǐ）製，逐步形成國家辦與社會辦相結合的競技體育管理體製和評估體係（xì）。加（jiā）強對競技體（tǐ）育發展理論、訓（xùn）練理念、技（jì）戰術、組織管理等方麵的研究和經驗總結，使創新（xīn）成為競技體育發展的強大驅動力。完善國內綜合性運動會和單項比賽競賽組織（zhī）與（yǔ）管理辦法，發揮競賽的（de）杠杆作用，調動社會（huì）資（zī）源參與辦賽積極性，建設品（pǐn）牌賽事，實現社會效益與經濟效益融合統一。
(二十一)優化競技（jì）體育項目結（jié）構
綜合（hé）評（píng）估競技體育項目發展潛力和價值，堅持突出重點、優化結（jié）構、提（tí）高效益。優勢項目保持優勢，潛優（yōu）勢項目加（jiā）快發展，基礎項目（mù）和集體（tǐ）球類項目水平穩步提高。引導國內區域間競技體育協調發（fā）展，鼓勵各省(區、市)重（chóng）點發展符合本地區實際（jì）、具有區域（yù）特點的競技體（tǐ）育項目。統籌奧運會項目與非奧運會項目、夏（xià）季奧運會項目與冬（dōng）季奧運會項目、優勢與潛優勢項目、基（jī）礎項目及集體球類項目（mù）協調發展（zhǎn），加快落後（hòu）項目的發展進程。
專欄3：“三（sān）大球”發展行動計劃（huá）
進一步推進青少年訓練教學大綱的修訂與推廣應用工（gōng）作，全麵把握專項特點與競技規律，構建符合現代運動訓練發展要求的訓練體係，以創新帶動訓練水（shuǐ）平的提高，加強國家隊（duì）複（fù）合型教練員團隊建（jiàn）設和基礎建設，強化保障機製，取得更多優異的運動成績。
足球：落實《中國足球中長期發展規劃(2016—2050年)》《全國足球場地（dì）設施建設規劃》，與有關部門配合，加（jiā）強足球（qiú）場地設施建設。到2020年，全國（guó）足球場地（dì）數量超（chāo）過70000塊，平均每萬人擁有足球場地達到0.5塊以（yǐ）上，有（yǒu）條件的地區達到0.7塊以上（shàng）。全國特色（sè）足球學校達到20000所，全社會經常參加足球運動的人數超（chāo）過5000萬人，足球事業和產業協調發展的（de）格局基（jī）本形成。男足、女足參加世界杯、亞（yà）洲杯、奧運（yùn）會（huì）等重大國際賽事（shì）有好的表現。
籃（lán）球：全（quán）麵實施《籃球青少（shǎo）年後備人才培養中長期發展規劃》，建立30個以上的籃（lán）球重點後備人才培養基地。2016年裏約奧運會男籃、女籃取得參賽資（zī）格（gé），並（bìng）力爭好的名次，在亞洲處於領先地位。2020年東京奧運會（huì）男籃、女籃確保參賽，名次提升，在亞洲保持領先水平，縮小（xiǎo）與世界先進水平的差距。舉（jǔ）辦好2019年男籃世界杯，提高中國籃球運動普（pǔ）及水平。
排球：在推動我國排球運（yùn）動整體水平（píng）明顯提高的基礎上，中國女排保持（chí）在亞洲的領先地位和世界（jiè）先進（jìn）水平（píng），在2016年（nián）裏約奧運會和2020年東京奧（ào）運會上保持在領先水平行列；中國男排逐步縮小與世界強隊（duì）的差距（jù），力爭獲（huò）得2020年東京奧運會參賽資格。
(二十（shí）二)做好重大賽事的備戰參賽和組織工作
繼（jì）續貫徹實施《奧運爭光計劃（huá）綱要(2011—2020年)》，狠（hěn）抓備戰工作的綜合協調與組織保障，確保完成（chéng）好2016年裏約奧運會（huì）、2018年平昌冬奧會和2020年（nián）東京奧運會等大型國際綜合性（xìng）賽事的備戰參賽任務。進一步加（jiā）強運動（dòng）隊思想政治工作。完善國家（jiā）隊競爭和獎勵機製，建立（lì）符合運動項目實際的複合型國家隊訓練管理（lǐ）團隊，完善《國家隊訓練質（zhì）量管理評估辦法》，提高訓練質量和效益（yì）。加強運動訓練基地建設。認真組織好全國綜（zōng）合性（xìng）賽事和承辦的國際賽事的籌辦工作，做好重（chóng）要（yào）國際賽事的備戰參（cān）賽工作。
專欄4：“十（shí）三五（wǔ）”時期舉辦或參加的（de）國際國內重要賽事
參加的國際重要賽事：
1. 2016年裏約熱內盧第三十一屆夏季奧運會（huì）；
2. 2016年（nián）利勒哈默爾第二屆冬季青年奧運會；
3. 2016年峴港第（dì）五（wǔ）屆亞洲沙灘運動會；
4. 2017年劄幌第（dì）八屆亞洲冬季運動會（huì）；
5. 2017年雅加達第三屆（jiè）亞洲青年運動會；
6. 2017年阿什哈巴德第五屆亞洲室（shì）內（nèi）與武道運動（dòng）會；
7. 2017年（nián）聖迭（dié）戈第（dì）一屆世界沙灘運動會；
8. 2017年弗羅茨瓦夫第十屆世界運動會（huì）；
9. 2017年台（tái）北第二（èr）十（shí）九屆世界（jiè）大學生夏季運動會；
10.2018年平昌（chāng）第二十三屆冬季奧運會；
11.2018年雅加達第十八屆亞洲運動會；
12.2018年布（bù）宜（yí）諾（nuò）斯艾利斯第三屆青年奧運會；
13.2019年台中首屆東亞青年運動會；
14.2020年東京第三十二屆夏季奧運會；
15.2020年洛（luò）桑第三屆冬季青（qīng）年奧運會；
國內舉辦的重要賽事：
1.2016年新疆第十三屆全國冬季運動會；
2.2017年天（tiān）津第（dì）十三屆全國運動會；
3.2018年無錫世（shì）界擊劍（jiàn）錦（jǐn）標賽（sài）；
4. 2018年杭州世界短（duǎn）池遊泳錦標賽（sài）；
5. 2019年武漢世界軍人運動會；
6.2019年男子籃球世界杯賽；
7.2019年山西第二（èr）屆全國（guó）青年運動會；
8. 2020年（nián）內蒙古第十四屆全國冬季運動會。
(二十三)加強競技體（tǐ）育後備（bèi）人才培養工作
製（zhì）定出台《關（guān）於進一步加強競技體育後備人才培養工（gōng）作的指導（dǎo）意見》，充分發揮競技體育舉（jǔ）國（guó）體製（zhì）優勢，積極調動社會各界力量，拓寬（kuān）後（hòu）備人（rén）才培養渠道（dào），構建富有成效（xiào）的（de）後備人才培養體係（xì）。以國家高水平體育後備（bèi）人才基地建設為龍頭，改革與完善三級訓練網絡，發揮學校尤其是體育院校在後（hòu）備人（rén）才培養中的（de）積極作（zuò）用。加大對《奧運項目競技體育後備人才培養中長期規劃(2014—2024年)》實施情況（kuàng）的督導（dǎo）檢查力度，加快研究製定（dìng）各項目青少年運動員選材標準，按照（zhào）各項目青少年訓練教學大綱實施（shī）係統訓練（liàn），加強教練員、體育教師隊伍建（jiàn）設，提高（gāo）選材育才科技含量。
(二十（shí）四)完善運動員（yuán）文化教育與保障體係
推進運動員（yuán）文化教育常態化，協（xié）調做好公辦體育運動學校運動員（yuán）文化教育（yù）督導工作，推動義（yì）務教（jiāo）育階段文化（huà）教育工作納入當地（dì）教育管理序列。加強運動員在役期間的文化教育工作，建立運動員（yuán）文化教育與保障信息服務（wù）係統（tǒng）。開展國家隊文化教育示範隊建設，引入（rù）社會（huì）力量創新教育模式。推進優秀運動員進入高等院校學習的各項政策改（gǎi）革。繼續完善運動員（yuán）收入分配和激勵保障政策，實現社（shè）會保障製度對運動員全麵（miàn）覆蓋。全麵開展運動員職業意（yì）識養成教育、運動員職業生涯規劃和職業培訓（xùn）工（gōng）作。進一步做好退（tuì）役運動員就業安置工作，完善運動員職業轉換（huàn）社會扶持體係，引導和鼓勵（lì）退役運（yùn）動員積極從事全民健身服務、學校體育、體育產業經營（yíng）開發等工作。
(二十五)全麵提升反興（xìng）奮劑工作水平（píng）
全麵貫徹實施《反興奮劑（jì）條例（lì）》《反興奮劑管理辦法（fǎ）》，完善反興奮劑管理體係，探索建立興奮劑綜合治理長效工作（zuò）機製，做好備戰參賽的各類運動會的（de）反興奮劑工（gōng）作。全麵開展反興奮劑教育資格準入，實施（shī）“反興奮劑進校園工程”。繼續開展（zhǎn）反興奮劑基礎性工作，推進創新性的（de）反興奮（fèn）劑新技術、新方法研究，提高興奮劑管製的質量和水平。
六、以籌辦2022年北京冬奧會為契機，推動冬季運動發展
(二十六)大力（lì）普及冰雪運動項目
研製並實（shí）施（shī）《群（qún）眾冬季運動推廣普及計劃》，大力（lì）發展大眾冰雪（xuě）健身休閑項目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潛力的冰雪健身休閑項目快速發展（zhǎn）。加強冬季項目場（chǎng）地設施建（jiàn）設，加（jiā）強冰雪運動（dòng）專業指導和培訓，支持有條件的企業和個人成立冰雪運動俱樂部、培訓學校。積極打造“全國大眾冰雪季”和“青少年冰（bīng）雪運動普及”等群眾（zhòng）性品牌冰雪活動，舉辦花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等（děng）賽事，積極推動（dòng）冰雪運動進校園。大力發展冰雪運動產業，以帶動冰雪設（shè）備和冰雪運動裝備生產（chǎn）、大眾冰（bīng）雪（xuě）健身服務平台建設為抓（zhuā）手，逐步打造多元冰雪（xuě）產業鏈，有效擴大冰雪體育產業市場供給。推動有氣候條件優（yōu）勢、有產業基礎的東北地區加快發展冰雪運動。推進“冰雪運動南（nán）展西擴”戰略，鼓勵有條件的南方和（hé）西部（bù）省市（shì）積極開展冰雪運動。
(二十七)提高（gāo）冬季運動競技水平
以（yǐ）北京冬奧（ào）會全（quán）麵參賽為目標，擴大冬季運動（dòng）開展規模，提高基礎設施投入力度。落實《國家體育總局2022年北京冬奧會備戰工作計劃》，優化冬季項目的結構布局，建立完善國家（jiā）、省市（shì）、社會、高校四級體係，鞏固擴展短道速滑、花樣滑冰、速度滑冰和空中技巧、單（dān）板滑雪等項目的（de）基礎和水平，加大冰球和高山滑（huá）雪等落後項（xiàng）目的政策扶持（chí）措施和投入力（lì）度，大力發展雪車、雪橇和北歐兩項（xiàng）等新開展項目。精心打造各運動項目國家隊，完（wán）善國家隊的組（zǔ）建、選拔、訓練、管理等各項製度，加強對國家隊經費（fèi）投入、獎勵政策、基地建設、後勤服（fú）務、情報信息、科研等方麵的保障。落實《冬季項目（mù）後備人才培養中長期發（fā）展規劃》，實（shí）施“冬季項目後備人（rén）才（cái）培養工程（chéng）”，加強高水平（píng）後備人才基地的建設，努力改善（shàn）後備人才培養的訓練設施和教練（liàn）團（tuán）隊（duì）。有序推進2018年和2022年冬奧（ào）會的備戰與參賽工（gōng）作，力爭進入第（dì）二集團前列（liè）。
專欄5：冬季項目後備人才培養工程
落實《冬季項目後備人才培養中長期發展規劃》，建（jiàn）立規（guī）模（mó）、布局和結構合理的後備人才培養體係，有重點地增加（jiā）對（duì）全國後備人才基地的經費投入。
創新發展理念（niàn），拓展發展路徑，打通冬季（jì）運動項目（mù）與夏季運動項目後備人才的培養渠道，鼓勵夏季項目與冬季項目的人才共享，促使冬季項目後備人才結構更（gèng）加（jiā）優化，後備人才素質逐步提高。
結合項目的（de）實際情況，將冬季項目中有潛質的運動員送到相關冬（dōng）季運動強國（guó）進行委托培養。
(二十八)積極籌辦2022年北京冬奧會
踐行《奧林匹克2020議程》，堅（jiān）持“綠色辦奧、共享辦奧、開（kāi）放辦（bàn）奧、廉潔辦（bàn）奧”的理念，將籌辦冬奧會作為實施京（jīng）津冀協同發展戰略的重要舉措，樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共贏發（fā）展的典範，創造更多持久的奧運遺產。認真分析國際冬季運動發展趨勢，使我國冬季項目在（zài）觀念、體製（zhì）和機製上更好（hǎo）地與國際接軌，適應（yīng）國際（jì）競爭的要求。加強對冬季項目各（gè）類專業（yè）人才培養力度（dù），為成功舉（jǔ）辦一屆精（jīng）彩（cǎi）、非凡、卓越的冬奧會（huì）打下堅實基（jī）礎。
七、擴大體育產品和服務供給，促進體育消費
(二十九)調整體育產業結（jié）構
進一步優化體育服務業、體育用品製造業及相關產（chǎn）業（yè）結構，實施體育服務業精品工程、體育用品製造業創（chuàng）新提升工程和體育產業融合發展工程。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高（gāo）級要素。以（yǐ）足球、冰（bīng）雪等重點運動項目為帶動，通過製定發展（zhǎn）專項規劃（huá）、開（kāi）展（zhǎn）青少年技能培養、完善（shàn）職業聯賽等手段，探索（suǒ）運動項目的產業化發展道（dào）路。大力發展“體育+”，積極拓展體育新業（yè）態。引導和支持“互聯（lián）網+體育”發展，鼓勵開發（fā）以移動互（hù）聯（lián）網為主體的體育生活雲（yún）平台及體（tǐ）育電商交易平台。與旅遊部門共同研製《體育旅遊發展綱要》，開展全國體育旅遊精品項目推介，打造一批體育（yù）旅遊重大項目。
(三十)優化體育產業空間布局
圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，加快國家體育產業基地建設，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同（tóng）發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽兩岸等體育產業圈建設。充分挖掘中西部地區體（tǐ）育產（chǎn）業的資源優勢（shì），鼓勵各地因地製（zhì）宜發展區域特色產業，形成東、中（zhōng）、西部體育產業良性（xìng）互動格局。聯合發展改革部門，繼續加強對全國35個體育產業聯係點城市、10個聯係點單（dān）位的政策指導（dǎo），督促相關地區和單位切實做好聯係點組織實（shí）施工作（zuò），加快（kuài）出台一批可複製、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。
專欄6：國家體育產（chǎn）業基地建設計劃
統籌協調不同類型、不同區域、不同（tóng）領域（yù）的體育產業基地發展，構（gòu）建特色鮮明、類型多樣、結構合理的國（guó）家體育產業基地布局，加快足球、冰雪等項目國家體育產業基地建設。
進一步優化國家體育產業（yè）基地管理，樹立國家體育產業基地品牌，全麵提升國家體育產（chǎn）業基地品質（zhì）及管理規範化水平。
“十三五”期間，在全國建立50個產業規模較大、集聚效應明顯的縣域國家體育（yù）產業（yè）示範（fàn）基地，100個具有（yǒu）較高知名度（dù）和國際影響力的國家體育產業示範（fàn）單位，100個特色鮮明、市場競爭力較強（qiáng）的（de）國家體育產業示範項目。
(三十一)培育體育市場主體
著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的（de）骨幹體育企業（yè）。深化體育類國有企業改（gǎi）革，提升（shēng）體育產業領域（yù）中國有資產的價值。引導有實力的體育（yù）企業以資本為（wéi）紐帶（dài），實行跨地區、跨行業、跨所有製的兼並、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育（yù）產業的（de）海外並購（gòu），鼓勵吸引國際（jì）體育組織或體育企業、國際體育學校落戶中國。全麵落實國家扶（fú）持中小微企（qǐ）業發（fā）展（zhǎn）的（de）政策措施，積極扶持（chí）中小微體育企業發展，鼓勵成立各類體（tǐ）育產業孵化平台，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新（xīn）”提供環境（jìng）。充分利用認證認可手段，為體育產業創新發展（zhǎn）提供技術支撐。轉變監管理念（niàn），加強對體育市場的事中事後監管，強（qiáng）化社會監（jiān）督。
專欄7：體（tǐ）育市場主體培育計劃（huá）
鼓勵有條件的省市設立體育發展專項資金，對符（fú）合（hé）條件的（de）企業（yè）及社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵；引導已設立體育發展專項資金的省市進一步優化（huà）資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益（yì）。政府引導，設立由社會資本籌資的中國體育產業（yè）投資（zī）基金。
加快體育（yù）資源交易（yì）平台建設，推進賽事舉辦權、場館經營（yíng）權（quán）、無形資產開發等具備（bèi）交易條件的（de）資源公平、公正、公開流轉。
籌建體育產（chǎn）業信息服務（wù）平台，培育一批服務於體育產業的金融市場主（zhǔ）體，豐富多元化的金融產品和服務供給，構建便捷的體育產業投融資渠道。
(三十二)擴大（dà）體育產品供給
推廣運（yùn）用政府和社會資（zī）本合（hé）作（zuò）模式，加大（dà）財政（zhèng）金融扶持力度，支持社會（huì）力量（liàng）進（jìn）入體育產（chǎn）業領域（yù），建設體育設施，開發體育（yù）產品，提供體育服務。聯合發展改革、財政等部門，根據關於加快推進健（jiàn）康與（yǔ）養老服務工程建設的相關要求，放（fàng）寬市場準（zhǔn）入，發揮政府購買服務等支持作用，進一步豐富體育（yù）服務供給。引導（dǎo）企業增加科技投入，加（jiā）大自主研發和科技成果轉化，開發科技含量高、擁有自主知識產權（quán）的產品，培育一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌，重點支持可穿戴運（yùn）動設備和智能運（yùn）動裝備的研發和（hé）製造。
(三十三)引導體育消費
鼓勵各地（dì）研究製定引導體育消費的政策措施（shī），有（yǒu）條件的地區可以探索麵向特定人群或在特定時間試行發放體育消費券。加強體育場館等體育（yù）消費基礎設施建（jiàn）設與改造，引導社會力量盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等用於體育健身，鼓勵機關、學校等企事業單位的體育場館設施向社會開放。推動體育企業與移動互聯網的融合，積（jī）極（jí）利用（yòng）大（dà）數據、雲（yún）計算（suàn）、智能硬件和各類主題APP拓展（zhǎn）客戶，提升體育營銷的針對性和有（yǒu）效性（xìng）。總（zǒng）結和推廣各地鼓勵大眾體育消費的先進經驗。
(三十（shí）四)做好體育彩票工作
堅持國家彩票的方（fāng）向，把握安全運營的生（shēng）命線，全力做好體育彩票各項（xiàng）工（gōng）作。轉變發展理念和發展方式，大（dà）力強化體育彩票的（de）公益屬性、提高發展質量，增強公（gōng）信力建設（shè）。狠抓依法治彩，繼續貫徹《彩票管理（lǐ）條例（lì）》，進一步完善各項市場管理製度。加快建立健全與彩票管理體製匹配的運（yùn）營機（jī）製。加快體育彩票創新步（bù）伐，積極（jí）研究推進發行（háng）以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應（yīng）發展趨勢，完善銷售渠道，穩（wěn）步擴（kuò）大市場規模。加強公（gōng）益金的（de）使用（yòng）管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。
八、實施科教興體，加快人才隊伍建設
(三十五)完善體育科技創新體係
建（jiàn）立和完善資源布局合理、配置優化，適應體育領域“大眾創業、萬眾創新”的科技創新（xīn）體係。以高等院校、體育（yù）科研院所和重點實驗室為基礎，推（tuī）進競（jìng）技體育專（zhuān）項研究平台、群眾體育科學健身指（zhǐ）導平台、體育產業科研服務平台建設。以運動促進健康、運動處方、科學健身指導與（yǔ）服務為重點，開展（zhǎn）全民健（jiàn）身理論與（yǔ）方法的研究與應用。以“三大球”、基礎大項、冬季項目取得突破（pò）為目標，加強科學（xué）選（xuǎn）材、運（yùn）動防（fáng）護、訓練監控、體能恢（huī）複（fù）、傷病治療、運動康複、信（xìn）息分析和應用等領域研究（jiū），著力解決重點運（yùn）動項目關鍵（jiàn）技術（shù）問題。以具有自主知識產權的裝備器材、新型體育服務技術、“互聯網+”產品為重點（diǎn），著力推動科技創新和（hé）成果轉化。
專欄8：體育科技平台建設項目
進一步理順國家隊購買體育科技與醫療服務的工作機製，鼓勵運動項目（mù）管理中心與科研單位“結對子”，圍繞運動項目和學科領域，努力打造具有特（tè）色的訓科醫（yī）競技體育科技服務平台。
積極開展科學健身（shēn）指導（dǎo）平（píng）台建設，以群眾科學健身（shēn）需求為導向（xiàng），充分發揮政府主導作用，引導市場廣泛參與和投入，鼓勵市場運作，努力（lì）推動全民健身（shēn）科學研（yán）究成果普及（jí）、推（tuī）廣和轉化。
充分發揮（huī）企業在體育產品研發和創新中的主導（dǎo）作用，鼓勵企（qǐ）業承（chéng）擔和參與體育科技研發任（rèn）務，努力辦好體育科技成果展示會，並依托體育科技成果產權交易平台，搭建體育產品研發和成果轉化線上線下服務平台。
(三十（shí）六（liù）)繁榮體育哲學社（shè）會科學研究
緊密結（jié）合體育改革與發展實（shí）踐，圍繞體育發（fā）展中的重大理論與現實問題開展研究。重視（shì）高水平的研究成果應用，鼓勵各（gè）級科研機構（gòu）、高等院校建設體育（yù）智庫，為體育發展和重大決策提供谘詢服務。加強體育（yù）哲學社會科學研究隊伍建設，重點培養體育理論研究（jiū）骨幹力（lì）量，加大青年體育理論人（rén）才（cái）的培養力度。推進體育哲學社會科學隊伍學風建設，嚴格學術規範。
(三十七)壯大體育人才（cái）隊（duì）伍
充分發揮高等院校（xiào）的優勢，加強體育特色專業和重點學科（kē）建設，壯大體育人（rén）才隊伍，支（zhī）持高等院校與運動項目協會協同創新，共同發展。創建體育院校創（chuàng）新創業服務平台，深化（huà）體育院校競賽改革和創新，協調做好體育高等職業教育和繼續（xù）教育。堅持人才優先發展，優化體育人才成長環（huán）境，完善體育人（rén）才培養（yǎng）開發、選拔任用、流動配置、激勵保障機製。深入貫徹落實《全國體育人才（cái）發展規劃》，實施（shī）《2022年冬奧（ào）會人才工作（zuò）規劃》，繼續實施“優秀中青年專業技術人才百人計劃”、“精英教練員雙百培養計劃”等專項人才計劃，充分發揮北京（jīng）體育大學（xué）、國家教練員學院、國家體育總局幹部培（péi）訓中心等機構的作用，加強教練員崗位培訓工作，提高競（jìng）技體育人才隊伍質量，提升全民健身體育人才服務水平，擴（kuò）大體育產業人才規模（mó），形成一支德才兼備（bèi）、結構合理、能力突出、業績顯著的骨幹人才隊伍。
九、加強體育（yù）文化建設，提高體育宣傳和對外交往工作水平（píng）
(三十八)促進體育（yù）文（wén）化大發展、大繁榮
大力弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，培育和傳播奧林匹克（kè）文化。加快推進運（yùn）動項目文化建設,啟動體育文化精品建設工（gōng）程。充分挖掘體育的多元價（jià）值（zhí），精心培育體育公益、慈善（shàn）和誌（zhì）願文化。落實《中共中央關於繁榮發展社會主義文藝的意見（jiàn）》，扶持和引導體育文藝創作。結合（hé）國家文化發（fā）展戰略，傳承（chéng）和推廣優秀（xiù）中華民族傳統（tǒng）體育項目，保護和開發（fā）體育非物質文化遺產，以體育為載體闡（chǎn）釋中國夢，推動中華體育文化走向世界。
專欄9：體育文化精品建設（shè）工程
以大型賽事（shì）為（wéi）平台，總結運動項目文化特點，梳理運動項目曆史沿革，提煉運動項目文化（huà）精神，舉辦運動項（xiàng）目文（wén）化推廣活動，提升運動項目文化影響（xiǎng）力。重視並弘揚優秀中國傳統體育項目，促進優秀中國傳統體育項目“走（zǒu）出去”。
繼（jì）續辦好體育文化（huà）博覽會等品牌活動。加快中國體育博物館的建設。
扶持體育（yù）文藝創作，推出體育影視、體育文學等（děng）精品工程。做好國內綜合性運動會籌備、舉（jǔ）辦期間的體育文化、教育（yù）等一係列（liè）活動。
配合北京冬奧組委實（shí）施奧林匹克文化計劃、奧林（lín）匹克教育計劃，營造全社會關心、支持、參與冬奧會的濃厚（hòu）氛圍。
(三十九)加強體育（yù）宣（xuān）傳與輿論引導工作
服務黨和國家發展大局，適應媒體（tǐ）格局、受眾對象、傳播技術（shù）深刻變化的態勢，以積極回應（yīng）社會關切、提升體育事業公眾形象為目的，以建立（lì）健全宣傳工（gōng）作（zuò）機製為切（qiē）入點，著力提高輿論引導能力和水平，大力宣（xuān）傳中華體育精神和奧林（lín）匹克精（jīng）神（shén），為體育事業的健康發展提供輿（yú）論支持、精神動力和文化條（tiáo）件。加大對體育多元功能的挖掘與傳播，加大對體育改革、全民健身和體育產業的（de）宣傳力度，完善和健全信息發（fā）布機（jī）製，推動政府信息公開。
(四十)進一步擴（kuò）大對外體育交流與合作
在“優勢互補，互利共贏”的（de）基礎上與世界體育大國、強國（guó）發展雙邊合（hé）作（zuò）關（guān）係。本著“與鄰為善，以鄰為伴”的精神，與亞洲及周邊國家開展體育（yù）交流與合作。根據“突出重點，量力而行”的原則，開展與非洲和拉美國家的務實合作，為體（tǐ）育發展營造良好的外部環境。積極參與政府間人文交流活動，以體育交流活動豐富人文交流（liú）的內涵（hán）。以籌辦2022年北京冬奧會、2022年杭（háng）州亞運會和參加重大體育賽事為契機，拓展與（yǔ）國際（jì）體育組織的合作領域，積極參與國際體育事務，增強國（guó）際體育事務話語權，加快體育外事人才培（péi）養（yǎng）。
(四十一)鞏固深化對港澳台體育交（jiāo）流與合作
進一步深化兩岸體育各領域的交流與（yǔ）合作，鞏固和發（fā）展兩岸體育交（jiāo）流的良好局麵（miàn）。繼續辦好兩岸體育交流座談會，完善兩岸體育組（zǔ）織間的對口交流機製，打造更（gèng）多品牌性交（jiāo）流活動。堅（jiān）持“奧運模式”框架，妥善處理（lǐ）國際體育領域的涉（shè）台問題，維護國家核心利（lì）益。按照“一國兩製”方針和《基本法》有關規定，全麵深（shēn）化內地與港澳間（jiān）的體育交（jiāo）流與（yǔ）合作，積極支持港澳體育發（fā）展。繼續推動內地與港澳體育界的交流互動，增強港澳同胞的國家認同感和民族自豪感。
十、推進依法治體，提升體育法治化水平
(四十二)深入推進依法（fǎ）行政
依法（fǎ）履行政（zhèng）府職能（néng），運用法治思維推進體（tǐ）育領（lǐng）域各項改革。強（qiáng）化法治意（yì）識，堅持法定職責必須（xū）為、法無授權不可為。不斷提升各級政府體（tǐ）育主管部門職（zhí）權的規範化、科學（xué）化水平。建立健全科學決策（cè）機製，確保體育發展各項決策程序正（zhèng）當、過程公（gōng）開、責任明確。建立和完善體育（yù）行政部門法律（lǜ）顧問製度，加強行業協會脫鉤的相關法律（lǜ）製度建設（shè）。
(四十三（sān）)完善體育法規（guī）體係建設
加快推（tuī）進《體育法》修改工作，加強體育重點（diǎn）領域科學立法，擴大公民參與立法途徑，構建（jiàn）係統（tǒng）的公民體育權利法律保護體係。統籌、完善體育法規體係建設。做好規章與法律、行政法間的銜接，協調體育規範性文件之間的內容，避免重複（fù）立法和法律衝（chōng）突。
(四十四)切實提高體育行（háng）政執法水平
明確體育執法的權限，保證體育執（zhí）法有法可依（yī）、運行規範，保障體育活動（dòng）參與者的知情權、監督權。完善體育行政執法製度，合理（lǐ）配置執法力量，規範執（zhí）法行為，加強行政（zhèng）執法責任（rèn）製，確保執法人員權責統一，保證對體育執法（fǎ）的監督與監管。
(四（sì）十五)健全體（tǐ）育（yù）糾（jiū）紛多（duō）元化解決機製
推（tuī）進多元（yuán）化體育糾紛解決（jué）機製建設，完善體育協會對職業聯賽（sài）、反（fǎn）興奮劑、運動員參（cān）賽資格等糾紛解決的聽證製度（dù）。研究探索（suǒ）建立中國特色（sè）的體育仲裁製度，加（jiā）強與國際體育仲裁機構的溝（gōu）通合作。充分發揮體育調（diào）解在體育糾紛解決（jué）中的作用，不斷提升和完善體育行（háng）政複議（yì）和行政訴訟對體育糾紛解決的救濟功能。
(四十六)推進體（tǐ）育法治宣傳教（jiāo）育
營造體育係（xì）統學法（fǎ）、守法、尊法、用法的良好氛圍。各級（jí）體育部門領導幹部和體育工作者，要（yào）持之以恒學法、堅定自覺尊法、嚴格自律守法、積極主動用（yòng）法，養成遇事找法、辦事依法（fǎ）、解決問（wèn）題（tí）靠法的行為習慣。充（chōng）分利用移動互聯網等現代通訊（xùn）手段，創新普（pǔ）法形式（shì），提高普法效率（lǜ），確保普法實效（xiào）。
十一、加強組織（zhī）領導，確保規劃落實
(四（sì）十七)加（jiā）強組織領導
各級政府要高度重視體育工作（zuò），將體育發展納入（rù）當地國民經（jīng）濟和社會發展的總體規（guī）劃，把體育經費（fèi）、基（jī）本建（jiàn）設資金列入本級財政預算和（hé）基本建設投資計劃。各級（jí）體育部門要加強與發展改革、財政、稅（shuì）收、金融（róng）、國土等部門的（de）聯（lián）係與合作，建立健全體育工作領導協調機製。
(四十八)促進區域體育（yù）發展
積極（jí）推進（jìn）京津冀、長三角、珠（zhū）三角、海（hǎi）峽兩岸等（děng）區（qū）域體育協同發展，構建區域體育協同發展的體製機製，共同打造合作平台，促進區域在（zài）體育資源共（gòng）享、製度對接、要素互（hù）補、流轉順暢、待遇互（hù）認和指揮協（xié）同方麵（miàn）的（de）良（liáng）性互動，推動（dòng）區域在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育產業發展、體（tǐ）育人（rén）才培養交流等方麵的協同發展（zhǎn）。
(四十九)做好扶貧援助工作（zuò）
以體育需求為（wéi）導向，不斷創新體育扶貧工作的方式和組織形式，實（shí）施精（jīng）準援（yuán）助，豐富革命老（lǎo）區、民族地（dì）區、邊疆地（dì）區和貧困地區的（de）體育生活，做好體育援疆、援藏工作，提高當地體育發展水平。
(五十)強化基礎（chǔ）性工作
整合力量、完善隊伍，進一步加強體育（yù）事業和體育產業統計工作，健全體育信息發布製度。完善體育標準體係，提高體育標準（zhǔn）化水平。實施體育領域的（de）“互聯網+”戰略（luè），加速體育信息化建設進程。
(五（wǔ）十一)狠（hěn）抓反腐倡廉和（hé）行業作風（fēng）建設
貫徹全麵從嚴治黨要求，落實主體責任和監督責（zé）任，明紀立規，正風反腐，加大對重點領（lǐng）域的監督檢查，強（qiáng）化（huà）監督和問責力度，建立懲防結合（hé）的源頭（tóu）治理（lǐ）體係，為體育發展營造風清氣正的良好環（huán）境。
(五十二)加強監督（dū）落實
建立目標任務考核製度，分解落實本規劃確定的目標任務，實（shí）行規劃年度監（jiān）督、中期評估和終期檢查製度。建立健全動（dòng）態調整機製，跟蹤分析規劃實施情況，為調整（zhěng）目標任務和製定政策措施提供依據，確（què）保本規劃目標任務如（rú）期完成。
《體（tǐ）育發展“十三五”規（guī）劃》名詞解釋
1.全民健身公共（gòng）服務體係。 是指政府為滿足社會成員參與（yǔ）體育（yù）健身的基（jī）本需要，向全社會提供公益性體育服（fú）務產品所形成的係統性、整體性的製度安排。具體包括以政府為供（gòng）給主體（tǐ），政府、體育社會組織、體育企業等組織為生產主體的供給體係；以場地設施、健身（shēn）指導、體育培訓、競賽活動（dòng）、體育信息、體質監測（cè）等為主要內容的產品體係；以人力資源和財力資源為基礎的資源配置體係；以（yǐ）績（jì）效評估和監督反饋為保障的管（guǎn）理運行體係；以覆蓋全社會為目標的服務對象體係。
2.公（gōng）共體育服務體係示（shì）範區。 指以保障廣（guǎng）大人民群（qún）眾基本體育權益為出發點，以政府為主導，選擇一（yī）批試點地區，加大財政、稅收、金融和土地等方麵的政（zhèng）策支持（chí）力度，率（lǜ）先在全國建立功能明確、網絡健全、城鄉一（yī）體、惠及全民的公共體育服務體係（xì），充分發揮典型的示範、影響和帶動作用（yòng），為我國公共體育服務體係建（jiàn）設探索經驗、提供（gòng）示範，推動公共體育服務體（tǐ）係建設科學發展。
3.全民健身（shēn）活動中心。 指國家體育總局利用本級體育彩（cǎi）票（piào）公益金引導建設，以服務大眾體育健身為主（zhǔ）要（yào）任務，綜合（hé）性（xìng）、多功能、室內室外體（tǐ）育（yù）設施相（xiàng）結合、以室內體育設施為主的公共體育設施。
4.城（chéng）市社區多功能運動場。 指利用城市社區空間建（jiàn）設符合不同人群、特別是青少年特點的室外公共健身場地設（shè）施，包括籠式足球、籠式籃球、籠式排球（qiú）、極限運動(輪滑、滑（huá）板)、乒乓球長廊、籃球長廊、健身路徑、健身步道等體育設施。城市可結合當（dāng）地（dì）實際，針（zhēn）對群眾（zhòng）尤其是青少年的體育需求，從上述（shù）體育設（shè）施（shī）類型中選擇建設項（xiàng）目，也可增設其他（tā）體育場地（dì）設施，但（dàn）所建體（tǐ）育場地設施必（bì）須（xū）集中。
5.城市體育服務綜合體。 指將城市體育場館設施建設與住（zhù）宅、休閑、商業等（děng）業態融合（hé），為參（cān）與體育競賽、全（quán）民健身、體育培訓的群（qún）體提供配套服務，拉長服務鏈，把（bǎ）場館設施打造成（chéng）為以體育為主題、功能豐（fēng）富、綜合配（pèi）套齊全、可經營性強、充滿活力的服務性實體。
6.城市社區15分鍾健身（shēn）圈。 指在城市社區，居民從居住地步行或騎行不超過15分鍾範圍內，有可供（gòng）開展健步走（zǒu）、廣場舞、球類運動等群眾性體育活動的場地設施。
7.青少年體育促進計劃。 指以廣泛開展青少年體育活（huó）動、普遍增強青少年體質為目標（biāo）任務，以（yǐ）活動、場地、組織建（jiàn）設為重點，統籌校（xiào）內外資源，建立和完善（shàn）學校（xiào）、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機製，加強政府、社會、學校、家庭（tíng）、市場等協同促進青少年體育發展。
8.青少年戶外體育營地。 指由政府倡導，由體育彩票公（gōng）益（yì）金資助（zhù），依托江河（hé）湖（hú）海、山地森（sēn）林、公園景區等自（zì）然資源，按（àn）照一定標準（zhǔn）建設與管理，具有相應服（fú）務設（shè）施，以（yǐ）戶外體育項目活動為主要（yào）內容，培養青少年熱愛大自然、熱愛體育（yù）活動良好品質的青少年戶外體育活動場所。
9.國家示範性青（qīng）少年體育俱樂部。 指由國家體育（yù）總局命名，在規（guī）範性、服務基礎、發展能力、服務效果等方麵綜合評價突出的國家級青少（shǎo）年體育俱樂部，經認（rèn）定後命名為國家示範性（xìng）青少年體育（yù）俱樂部，並給予相應的經費資助。
10.複合型訓練（liàn）管理團隊。 複合型訓練（liàn）管理是集科研、體（tǐ）能（néng）、康（kāng）複、營養（yǎng）、醫務、管理訓練為（wéi）一體的新型管理訓練方式。複合（hé）型訓練管理團隊以主(總)教練為核心，由（yóu）相關領導、專項教練、體能教練、科（kē）研醫務人員組成，並可根據項目特點和實際需要，吸納相關專業人員參加。
11.全國（guó）大眾冰（bīng）雪季。 指國家（jiā）體育總局主辦的以普及推廣冰雪（xuě）運動為主旨的大型活動，通過（guò）開展（zhǎn）冰球、速度（dù）滑冰、滑雪等係列賽事和世界雪日、百萬青少（shǎo）年上冰雪等主題活動及培訓，推動更多的人（rén）們了（le）解冰雪運動（dòng），掀起參與冰（bīng）雪運動的健身熱潮，帶（dài）動冬季項目群眾性健身活動的普及和開展，為2022年北（běi）京冬奧會的籌辦營造良好（hǎo）的運動和人文環境。
12.冰雪運動“南展西擴”。 指充分發揮地域（yù）優勢，合理利（lì）用氣候資源，通過多種政策手段，采取多種形式，引導（dǎo）南方省市和西部地區廣泛開展冰雪（xuě）運動，形成冰（bīng）雪（xuě）運動在南北（běi）方、西部（bù）地區共同發展的態勢，提高我國冬季（jì）運動項目的參與度（dù）和影響力，共同（tóng）促進冬季運動項目可持續（xù）發展。
13.國（guó）家體育產業基地。 指由國家體育總局命名或認定（dìng）的，在體育產業發展方麵具（jù）備相當基礎、規模和特色的地區，在體育產業重點（diǎn）領域（yù）具有較（jiào）大影響力和（hé）較強競爭力的單位或機構。國家體育產業基地包括三種類型：一是以地區(縣或縣域集群、不設（shè）區的市、市轄（xiá）區（qū）)為單位，命名為“(地區名稱)國家體育產業基地”；二是以體育產業重點領域的知名企業或機構為單位，認定為“國家體育產業示範（fàn）單位”；三（sān）是以持續（xù）運營的（de）優秀體（tǐ）育產業活動或項目（mù）為單位，認定為“國家體育產業示範項目”。
14.體育（yù）產業投資基金。 《國務（wù）院關於加快發展體育產業促進（jìn）體育消費的若幹（gàn）意見》中明確（què）提出“政府引導，設立由社會資本籌資的體育產業投資基金（jīn）”。體育產業投資基金是體育投融資機製創新，即在政府引（yǐn）導下，通過市場的（de）手段將分散（sàn）的社會資本匯聚起來，由專業（yè）化的投資管理機構進行運作。
15.體（tǐ）育（yù）發展（zhǎn）專項資金。 《國務院關於加快發展體育產（chǎn）業促進體育消費的若幹意見（jiàn）》中提出“有條件的地方可設立體育發展專項資金（jīn），對符合條件的企業、社會組織給與項目補助、貸款貼息和獎勵（lì）”。體育發展專項（xiàng）資金是由地方各級政府結合（hé）自身（shēn）經濟實力和體（tǐ）育產業發（fā）展狀況自行設立的財政扶持性資金。資金由地方財政解決，沒有強製要求，也沒有統（tǒng）一標準，重點用於引導、培育、扶持（chí）區域內體育產業項目、企業、社會組織等。
16.國（guó）家（jiā）體育產業聯係點。 指國家根據體育產業發展環境、體育產業體係、體育產業發展基礎，選擇一批有特點、有代表性的項目和區域建立體育產業聯（lián）係（xì）點，在優化產業結構、完善產業政策、打造市（shì）場環境等方麵（miàn）開展先行先試，形成一批效益顯著的特色產業、優勢項目和賽（sài）事品牌，發揮區域輻射（shè）和產（chǎn）業擴散效應，為全國體育產業發展提供示範經驗。
17.可穿戴式運動設備。 指應用穿戴式技術對日常穿戴進行智能化設（shè）計、開發出的可以在運動中（zhōng）穿戴的設備，如眼（yǎn）鏡、手表（biǎo）、服飾及鞋子等，為使用者提供各種運動數據。
18.反興奮劑進校園工程。 指為了防止青少年運動員在體育運（yùn）動中（zhōng）使用興奮劑，保護青少年運動員（yuán）的身心健康，維護體育競賽的公平競爭（zhēng），在中等及以上學校、高等體育院校、體育運動學校和其他教育機構開設反興奮劑教育課程或講座，對學生進行係統（tǒng）化的反興奮劑教（jiāo）育，提高學生的反興奮劑意識，把掌握反興奮劑知識作為青少年運動員入隊、注冊和參賽的必要條件。
19.優秀中（zhōng）青年（nián）專（zhuān）業（yè）技術人（rén）才百人計劃。 指在全國體育係統選拔100名思（sī）想過硬、專業知識紮實、業務水平高、有較強的開（kāi）拓能力，對本專業、本領域的發展動向和前（qián）沿水平有較深了解的從事自然科學、哲學社會科學研究及（jí）從事（shì）其他專業技術工作的優秀中青年專業技術人才，以5年為一個周期進（jìn）行重點培養，為我國體育事（shì）業科學發展（zhǎn）提供高（gāo）水平智力支持。
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