冰雪運動產業鏈條長、輻射範圍廣，已經成為我國經濟社會發展新的增（zēng）長點，但冰（bīng）雪運（yùn）動專業（yè）性強、技術要求高，具有一定的（de）危（wēi）險性。與歐美一些（xiē）國家相比，我（wǒ）國大眾冰雪發展起步晚、基礎弱，運動（dòng）參與者（zhě）在運動技能、安全意識（shí）、安全知識上較為欠缺，安全（quán）事故在某些地區和場館（guǎn）中時有發生，不僅影響（xiǎng）了冰雪運動的可持續、高水（shuǐ）平發（fā）展，也對冰雪經濟的高質（zhì）量發展（zhǎn）帶來一定挑戰。近日，國務（wù）院辦公廳印發（fā）的《關於以冰雪運動高質量發（fā）展激（jī）發冰雪經（jīng）濟活力的若幹（gàn）意見》(以下簡稱《意見》)，將“強化安全管（guǎn）理”列為“加強服務保障”的三大舉措之（zhī）一，從工作機製、場所設施、主體責任等方麵全方位（wèi）為冰雪經濟高質量發展守好底線。

　　一、明確部門協同分工負責機製（zhì）

　　冰雪運動涉及場地設施、設備質量、人員培訓、天氣條件等多方麵因素，隻有在各方麵條件（jiàn）都得到保障的情況（kuàng）下才能（néng）順利（lì）進行，並（bìng）取得良好的經濟社會效益。《意見》提出冰雪運動（dòng）安全管理由住房（fáng）和城鄉建（jiàn）設部、文（wén）化和旅遊（yóu）部、應急管理部、市場監督管理總局、國（guó）家體育總局、國家消防救援（yuán）局按職責分工負責，將有效整合相關（guān）部門力量，建立起完善的冰雪運（yùn）動安全管（guǎn）理體係，保障冰雪運動安全開展。

　　二、加強（qiáng）冰（bīng）雪運動（dòng）場所設施安全管理

　　推進冰雪運動發展必須保障冰雪運動（dòng）安全，冰雪場所安全是冰雪運動（dòng）安全最重要的基礎。為大（dà）力普及群眾性（xìng）冰雪運動，建設群眾冰雪（xuě）設施，做好安全保障和（hé）安全風險防範工作，2019年，體（tǐ）育總局、公安（ān）部、自然資源部等八部門聯合印發《關於（yú）進一步加強冰雪（xuě）運動場所安全管理工作的（de）若幹意見》，明確了冰（bīng）雪運動安全管理的主體和基本原則，細化了各部門（mén）監管職（zhí）責。本次《意見》提出要“加強對冰（bīng）雪運動場所、冰雪遊樂場所、冰雪裝備設施等的安全（quán）管理（lǐ）”“落實安全（quán）標準化管理（lǐ），強化冰雪場館工程質量安全監管”，將進一步推動冰雪運動經營機構建立完善的安全管理製度、強化設施安全檢查，提升運營管理水平，促進冰雪運動健（jiàn）康發展。

　　三、明確冰（bīng）雪運動安全生產（chǎn）主體責任

　　冰雪運動安全管理（lǐ）涉及場館經營單位、賽事活動（dòng）舉辦方、教練員和運動員（yuán）等多個參與方，造成較多冰雪運動安全事故與安全主（zhǔ）體責任不明確密切相關。《意見》提出要“督促場所經營單位、賽事活（huó）動舉（jǔ）辦方（fāng）切實履行安全主體責任”，明確由直接（jiē）管理和運營（yíng）的場所經營單位、負責冰雪活動組織和實施的賽事活動舉（jǔ）辦方承擔冰雪運動安全的主體責（zé）任，能（néng）夠進一（yī）步推動形（xíng）成冰雪場所安全管理（lǐ）的（de）責任共（gòng）識，有效保障冰雪場所安全穩定運（yùn）行。

　　四、強化風險預警與應急機製

　　風（fēng）險預警與應急機製是保障冰雪運動安全、提升冰雪活動組織效率的重要手段。有效的風險預警可以避（bì）免或減少事故發生，完善的應急機製能（néng）夠最大限度地減少人員傷亡和財產損失。《意見》提出“製定具體應急預案”“健全冰雪領域風險（xiǎn）管理和（hé）應急救援體係，加強應急救援力量，配備必要的器材裝備”，將引導冰雪運動經營（yíng）機構健全（quán）風險（xiǎn）防範和應急管理體係，提高冰雪運動（dòng）的信（xìn）任感與吸引度，推動滑雪市場需（xū）求的增加和行業的（de）快速發展。

　　五、強化安全宣傳（chuán）與教育

　　習近（jìn）平總書（shū）記指出，國（guó）家安全一（yī）切為了人民、一切依靠人民。目（mù）前，我（wǒ）國大量冰雪運動安全問（wèn）題與（yǔ）參與者對冰雪運動的潛在風險（xiǎn）缺乏足夠認知、未養成安全習慣、技（jì）術與知識（shí）匱乏、應急處理能力不足、從業人員（yuán）培訓不夠、法律與政策落實不力有關。《意見》提出要（yào）“加強對（duì）冰雪運動參與者的安全教育”，不僅能夠促進（jìn）冰雪運動安全文化的建立，幫（bāng）助冰雪運動參與者了（le）解（jiě）冰雪運動潛在風險和安全注意事項，提高風險識（shí）別能力，從而在運動過程中采取適當的預防措施，養成安全（quán）習慣（guàn）、降低事故發（fā）生率、減少不（bú）當行（háng）為，還（hái）能夠（gòu）提高冰雪（xuě）運動從業人（rén）員（yuán）專業素養，增強應急處理能力，增強公眾對冰雪運動的信任，確保安全法規和政策的落實。

　　黨的二十屆三中全會明確了進一步全麵深（shēn）化改革的總目標，提出“聚焦建設更（gèng）高（gāo）水平平安中國”。在冰雪經濟高質量發展的（de）新征程上，我們必須始終（zhōng）堅持安全管理是確保（bǎo）可持續發展重要（yào）保障的理念，加快完善冰雪運動安全管理的相關法規，加強冰（bīng）雪運動安全的科（kē）技應用與創（chuàng）新，促進國內外在冰雪運動安全管理領（lǐng）域的交流與合作（zuò），推動冰雪運（yùn）動安全標準化建設，守好冰雪經濟高質量發（fā）展的底線，切實保障人民群（qún）眾參與冰雪運動（dòng）安全，促進我國冰雪經濟有序發展，實現冰雪運動安全與發展的雙贏。

　　(丁雲霞 作者為（wéi）上海體育大學副教授 國家體育總局體育科學研究所博士後）