南京體育學院中國競技體育研（yán）究院 楊國（guó）慶 彭國強 方泰（tài）

　　《中共中（zhōng）央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的（de）建議》提出“統籌（chóu）推進（jìn）群眾體育和競技體育發展，加快建設體育強（qiáng）國”的戰略任務（wù），為“十五五（wǔ）”體育（yù）事業高質量發展指明了方向。為圓滿完成這一時代命題，我們要運用係統觀念對體育強國（guó）建設任務進行整體布局和科學謀劃，統籌處理好（hǎo）體（tǐ）育事業發展過程中的（de）“六大關係”，以辯證思維引領和保障“十五五”期間體育強國建設工作行穩致遠。

　　一（yī）、統籌頂層設（shè）計與（yǔ）基層創新的關係，激活體育聯（lián）動發展新動（dòng）力

　　建設體育強國是一項係統工程，既需要國家層麵自上而下的戰（zhàn）略規劃，也離不開地方和基層自下而上摸著（zhe）石頭過河的（de）實踐探索。近年來（lái），以（yǐ）“村超”“蘇超”“村BA”等為代表（biǎo）的基層體育形態不（bú）斷湧現，展現了體育深耕鄉土社會的強大生命（mìng）力和（hé）創新活力。“十（shí）五五”期間，統（tǒng）籌體育強（qiáng）國建設的頂層設（shè）計與基層創新，需要堅持全局與局部相（xiàng）結合、戰略與戰術相統一，打造央地協同一盤棋的實踐（jiàn）路徑。一方麵，提升體（tǐ）育（yù）治理能力現代化水（shuǐ）平，加快（kuài）完善（shàn）國家體育發展規劃、政策文件和行業標（biāo）準，以高效的現代化治理模式推（tuī）進體育強國（guó）建設（shè）一張藍圖繪到底。另一方麵，為基層創新營造寬鬆環境，鼓（gǔ）勵地方、社會（huì）組織、學校和企（qǐ）業等多元主體因地製宜，在群眾體育組織、賽（sài）事活動舉辦、體教融合等方麵大膽探索，及時總結全國各（gè）地體育發展（zhǎn）的特色經驗，使頂層設計更接地氣、基層創新更有底氣。

　　二、統籌有效市場和有為政府（fǔ）的關係，構建體育開放發展新模式

　　隨著經濟社會快速發展，我國體育體製機製麵臨市（shì）場經濟衝擊的矛盾比較（jiào）突出，單一（yī）依靠政府主體容易導致體育發展活力不足、資源使用效（xiào）率不高等問題，而完全依賴市場機製則可能誘發（fā）體育發展無序（xù）競爭、協（xié）同能（néng）力降低等問題。為此，要明（míng）確（què）政府與（yǔ）市場的權責邊界，政府聚焦定標準、保（bǎo）基本、抓備戰、管公平、維秩序，市場則通過競爭機製實現體育資源的高效配（pèi）置。要推動舉國體製優（yōu）勢（shì）與市場機製優勢的係統耦合和功能性互補，構建政府主導下市場有效（xiào）參與的新型舉國體製。“十五五”期間，要進一步提升新型舉國體（tǐ）製（zhì）的統（tǒng）籌協調與組織動員（yuán）能力，在奧運備戰、基礎公共體育服務、科技助力等重點領域，繼續（xù）強化政府主導和兜底作用。同時，堅持開門、開放辦體育（yù），引（yǐn）導（dǎo）政府主導下社會、市場（chǎng）、協會、家（jiā）庭、俱樂部等協同參與，構建有為政府、有效市場、有機（jī）社會良性互（hù）動的發展機製。

　　三、統籌深化改革與穩定推進的關係，釋放體育（yù）協調發展新活力

　　改革是實現“進”與“穩”動態平衡的調節器，統籌好改革與穩定的關係，是確保群眾體育與競技體育均衡發展的內在要求。當前，我國（guó）體育改革已進入（rù）“深水區”，每項改革都牽一發而動全身，我們必須堅持穩中求進，以巨大的政治勇氣和戰略定力深化改革，確保體育改革平穩過渡（dù）和各項措施落地落實。“十五五”期間，麵對複雜多變的國內外形勢，我們要深刻認識體育領域改革的複雜性，更（gèng）加注重通過改革增強體育（yù）發展的活力，堅持用改（gǎi）革破解體育高（gāo）質量發展（zhǎn）中的頑疾；要堅持中國特色體育發展道路，加快構（gòu）建新型舉國體製，助力競技（jì）體（tǐ）育勇攀高（gāo）峰；要牢牢穩固體育事業發（fā）展的基本盤，完善全（quán）民健身公共服務體係，改革完善競技體育管理體製和運行機製，以改（gǎi）革激發體育發展活力，以穩定保障體育發（fā）展根基（jī），推動群眾體育與競技體育在更高（gāo）水平上協調發展（zhǎn）。

　　四、統籌效率優先與保持公平（píng）的關係，打造（zào）體育均衡發（fā）展新體係

　　統籌效（xiào）率與公平的關係（xì），是處理群（qún）眾體育與競技體（tǐ）育資源配置問題的核心準則。在競技（jì）體育（yù）領（lǐng）域，要（yào）加快推動質量變革、效率變革（gé）和動（dòng）力變革，實現集中力量辦大事的效率優勢。在群眾體（tǐ）育領域，要（yào）打造更高質量的體育公共服務體係，讓體育發展成（chéng）果更（gèng）多更公平地惠及全體人民。“十五五”期間，要（yào）堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民的美好生活需（xū）要推動競技體育和群（qún）眾體育協調發展。要加快競技體育推動從專業體育向全民體育轉變、從精英體育向全麵體育（yù）轉變、從要素驅動向創新驅動轉變，提高人才培養效率（lǜ）與競技成績的產出率。群眾體育要順應人民群眾對（duì）高品質生（shēng）活期待，加快構建更高水平的全民健身公共服務體係，完善體育公共財政支持體係、供給普惠性體育服（fú）務體（tǐ）係，切實解決人民群眾最關心、最期盼、最現（xiàn）實的“六個身邊”問題，保障體育公共服務（wù）的可及性與均等化。

　　五、統籌守正創（chuàng）新與融合轉型（xíng）的關係，提升體育共享發（fā）展新效能（néng）

　　守正創（chuàng）新（xīn）為融合（hé）轉型提供方向和保障，融合轉型為（wéi）守正創新（xīn）提供實踐（jiàn）平台和檢驗標準。“十五五”期間，構建新發展格局（jú）強調各項事業（yè）交融聯（lián）動和結構升級，社會各行業跨界整（zhěng）合和業態重構對（duì）體育與經濟（jì）社會的（de）融合發展提出（chū）更高期待。我（wǒ）們（men）要推動開門辦體育、放手（shǒu）辦體（tǐ）育、開放辦體育（yù）、全社會（huì）辦（bàn）體育，引導體育全麵融入國家戰略大局和經濟社會（huì）發展全局，深（shēn）挖體育的政治、經濟（jì）、文化、教（jiāo）育、娛樂等多元價值，突出體育在人（rén）的全麵發（fā）展和社會全麵進步中的綜合作用。在具體實踐中，要以“體育+”“+體育”為引領（lǐng），推動體育實現多元融合創新（xīn）發展。立（lì）足“體育+”打造融合發展新業態，推動體育與教育、文化（huà）、旅遊、衛生、生態、健康等領域跨界整合（hé），形成“運（yùn）動+旅遊”“運動+健康”“運動+農業”等關聯度高的產業群，發揮體育服（fú）務國民經濟體係轉型、助力產業結構升級的綜合功能。

　　六（liù）、統籌大眾普及與專（zhuān）業提高的關係，形成體育協同發展新格局

　　普及是基礎，提高是引領，統籌普及與提高之間（jiān）的關係，就是要科學處理競技體育為（wéi）國爭光與群眾（zhòng）體育為民服務的關係，堅持“普及基礎上的提高”與“提高指導（dǎo）下（xià）的普及”相結合，構建普惠性與引（yǐn）領性相促進的體育發展新格局。“十五五”期（qī）間，要樹立體（tǐ）育整體發展觀，以滿足人民的體育需求為出發點和落腳點，推動更高（gāo）水平（píng）全民健身公共服務（wù）體係提質擴麵，促進高水平競技體育人才培養體係改革創（chuàng）新。一方麵，切實解決運（yùn）動項目、區域布（bù）局、競技水平不平衡問題，將競技體（tǐ）育搞得更好、更快、更高、更強，全麵提升競技體育的綜合實力和為國爭光能（néng）力。另一方麵，通過競技體育的提（tí）高帶（dài）動群眾體育更好地普及，引導（dǎo）競技體育集聚的優勢資源向全（quán）民健身轉化，推動群眾體育（yù）與競技體育在（zài）資源配置、人才（cái）流動、社會參與上深度融合，實現競（jìng）技（jì）體育與（yǔ）群眾體育協同共進（jìn）、融合發展。